Концентрации и согласованные действия в условиях кризиса — в фокусе внимания спикеров третьей сессии VI Ukrainian Antitrust Forum

VI Ukrainian Antitrust Forum продолжает свою работу. Эксперты третьей, заключительной, сессии первого дня онлайн-форума обсудили концентрации и согласованные действия в условиях кризиса. Модератором сессии выступил Александр Фефелов, партнер ЮФ «Ильяшев и Партнеры». Он отметил сверхважность заявленной темы для обсуждения в современных условиях рынка и той экономической ситуации, заложниками которой все оказались.

Cергей Денисенко, партнер ЮФ Aequo, обратил внимание на последние тенденции в разрешительных процедурах. Он отметил, что в последние месяцы можно проследить ряд трендов в разрешительных процедурах и в Украине, и в мире. Три основные проблемы в этой сфере — это комплектность документов в специфических условиях форс-мажора и карантина, сроки рассмотрения и ситуации раннего закрытия, а также защита определенных отраслей от потери над ними контроля.

Спикер отмечает, что в Антимонопольном комитете Украины были попытки вести работу в электронном формате, сейчас же ситуация восстановилась, и работа происходит в нормальном режиме. Сложности в подготовке документов обусловлены определенными изменениями в работе некоторых институций, в то время как в АМКУ есть четкие подходы к концентрации и комплектности документов.

Анжелика Коноплянко, директор департамента исследований и расследований рынков непроизводственной сферы АМКУ, поясняет, что в связи с ситуацией с коронавирусом и возникшими вследствие этого проблемами они ожидали снижения количества заявлений. Однако, как утверждает спикер, за коронавирусный период (март — июнь 2020 года) заявлений поступило больше, чем за аналогичный период 2019 года. В свою очередь, было принято решение вернуть только одно заявление из всех принятых. Г-жа Коноплянко отмечает, что аппликантам давался больший срок для подачи документов и Комитет не относился ко всему строго формально.

«Мы давали возможность досылать документы, понимая, что есть обстоятельства, из-за которых добросовестные заявители не могли этого сделать. Каждая ситуация рассматривалась индивидуально, и мы были в диалоге», — подчеркивает она.

Сергей Денисенко также отметил необходимость защиты определенных критически важных индустрий и соответствующих изменений. Анжелика Коноплянко в диалоге с г-ном Денисенком анонсировала, что Министерство экономического развития разрабатывает определенный законопроект, куда Комитет вносил предложения и замечания.

АМКУ согласен с позицией, что существует ряд стратегических предприятий, для которых будет необходимо особое регулирование, однако по каким критериям будет определяться этот список и кто туда будет входить, еще обсуждается.

«Мы понимаем, что ряд предприятий пойдет в приватизацию, а государство должно защищать свои интересы. Да, количество соответствующих заявлений может вырасти. Анонс большой и малой приватизации был еще в прошлом году, но шквал заявлений не посыпался. Пока мы не видим в сфере приватизации большого ажиотажа. Но мы готовы к любым возможным вызовам», — утверждает г-жа Коноплянко.

Вероника Зарубицкая, адвокат ЮК «Амбер», рассмотрела hot-topic сессии, связанную с антиконкурентными согласованными действиями и злоупотреблением монопольным положением на примере рынка табака. Как объясняет спикер, их компания обслуживает ряд клиентов, которые являются крупными участниками данного рынка. Когда говорят в целом о злоупотреблении монопольным положением и антиконкурентных действиях, имеют в виду нормы, закрепленные в Законе Украины «О защите экономической конкуренции». Злоупотреблением монопольным положением является поведение, имеющее антиконкурентную направленность. Существует европейская практика, где был определен ряд критериев для выявления таких злоупотреблений.

Комплексный анализ норм законодательства в этой сфере, а также судебной практики позволяет считать, что злоупотребление происходит, если субъект имеет такую экономическую власть, которая позволяет ему безнаказанно нарушать права других участников рынка.

Как подчеркивает спикер, одна треть взрослого населения курит и рынок табака является социально чувствительным. Также г-жа Зарубицкая предоставила определенную статистику, объяснив на примере, что оптовой торговлей табаком занимаются около 112 компаний. Однако одна компания-дистрибьютор занимает 60 % этого рынка. Вероника Зарубицкая отмечает, что отсутствие комплексного подхода приводит к такой ситуации с концентрацией на рынке.

Олеся Кривецкая, советник Asters, тщательно проанализировала торговые расследования. По ее мнению, они являются еще одной сферой для защиты компании от антиконкурентных действий и проявлений.

В то же время торговые расследования — это сфера, в которой АМКУ может реализовывать свои полномочия.

Результатом таких расследований являются ограничительные меры касательно импорта, которые регулируются национальным законодательством и имеют антиконкурентное влияние. Спикер проиллюстрировала доклад соответствующим case study.

В заключение сессии выступила Татьяна Харебава, руководитель юридического департамента Sport Labs Group. Свое внимание докладчица направила на вопрос концентрации и злоупотребления монопольным положением на диджитал-рынках. По словам спикера, антимонопольное ведомство Германии приняло решение о злоупотреблении Facebook доминирующим положением в виде обработки персональных данных. Суть нарушения сводилась к тому, что были включены несправедливые условия обработки персональных данных в соглашение пользователя при несоответствующем информировании пользователей об этих условиях. Еврокомиссия наложила на Facebook штраф в размере 110 млн евро за введение в заблуждение при покупке WhatsApp. Г-жа Харебава рассмотрела и другие яркие «цифровые» кейсы и отметила, что в Украине антимонопольный орган все же в большей мере занимается продуктовыми рынками и насущными вопросами.

Александр Фефелов подвел итоги сессии форума и отметил, что все темы, затронутые во время обсуждения, являются интересными и нуждаются в еще большем изучении.