БП ВС: иски о возвращении земельного участка водного фонда в собственность государства являются негаторными

Большая Палата Верховного Суда постановила: иски о возвращении земельного участка водного фонда в собственность государства относятся к негаторным. Такие иски могут быть заявлены в течение всего времени нарушения прав собственника.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в природоохранной сфере обратился в суд с иском о признании незаконными и отмене решений, признании государственных актов недействительными, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения.

Ссылаясь на то, что указанные земельные участки были переданы в собственность физическим лицам с нарушением норм земельного законодательства, поскольку сельский совет распорядилась землями, которые находятся за его пределами и являются землями водного фонда, прокурор просил признать незаконными и отменить соответствующие решения сельского совета в части передачи земельных участков ответчикам, а также истребовать из незаконного владения в пользу государства эти земельные участки.

Дело суды пересматривали неоднократно. Последним решением местного суда, оставленным без изменений апелляционным судом, прокурору отказано в удовлетворении иска. Свои решения суды мотивировали тем, что исковые требования прокурора являются доказанными, однако при обращении в суд он пропустил срок исковой давности, о применении последствий истечения которого просили ответчики.

Проверив приведенные в кассационной жалобе доводы и материалы дела, Большая Палата Верховного Суда пришла к следующим выводам. Завладение гражданами и юридическими лицами землями водного фонда вопреки требованиям ЗК Украины (переход к ним права владения этими землями) недопустимо.

Согласно части первой ст. 58 ЗК Украины и ст. 4 ВК Украины к землям водного фонда относятся земли, занятые: морями, реками, озерами, водохранилищами, другими водными объектами, болотами, а также островами; земли, занятые прибрежными защитными полосами вдоль морей, рек и вокруг водоемов; гидротехническими, другими водохозяйственными сооружениями и каналами, а также земли, выделенные под полосы отвода для них; береговыми полосами водных путей.

Земельные участки под прибрежные защитные полосы выделяются в пределах водоохранных зон вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов с целью охраны поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения и сохранения их водности.

К землям водного фонда Украины относятся земли, на которых хотя и не расположены объекты водного фонда, но по своему назначению они способствуют функционированию и надлежащей эксплуатации водного фонда, выполняют определенные защитные функции.

Прибрежные защитные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности (статьи 61-62 ЗК Украины, статьи 89-90 УК Украины, абз. 2 п. 8.19 Государственных санитарных правил планирования и застройки населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Украины от 19 июня 1996 года № 173, и приложение 13 к этим правилам).

Земли прибрежных защитных полос являются землями водного фонда Украины, на которые распространяется особый порядок их использования и предоставления их в пользование.

Занятие земельного участка водного фонда с нарушением норм земельного и водного законодательства следует рассматривать как не связанное с лишением владения нарушение права собственности государства или соответствующей территориальной общины. В таком случае исковое требование обязать вернуть земельный участок следует рассматривать как негаторный иск, который можно заявить в течение всего времени продолжения нарушения прав законного владельца соответствующего земельного участка водного фонда.

Его собственник может требовать устранения нарушения его права собственности на этот участок, в частности, оспаривая соответствующие решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, договоры или другие сделки, и требуя вернуть такой участок. Отказ в удовлетворении виндикационного иска в связи с избранием ненадлежащего способа защиты не лишает истца права заявить негаторный иск о возвращении земельного участка водного фонда.

Суды не проверили утверждений прокурора о принадлежности спорных земельных участков к землям водного фонда и не оценили представленных сторонами доказательств, хотя одним из оснований иска была ссылка на то, что на этих земельных участках оборудованы пляжи, они находятся в непосредственной близости от уреза воды «Голубого озера».