Ольга КИРИЕНКО, «Юридическая практика»

В первую полноценную рабочую неделю нового года процесс заполнения вакансий «из будущего» в составе Высшего совета правосудия (ВСП) неполитическими субъектами заметно активизировался. В один день — 15 января 2019 года — завершился прием документов от кандидатов для избрания членами ВСП съездом адвокатов Украины (состоится 15–16 февраля с.г.) и стартовала другая кадровая кампания — прием документов от претендентов на две должности в составе ключевого органа судейского управления по квоте ученых–юристов. Также стало известно о времени и месте их встречи: съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений пройдет 28 февраля с.г. в стенах Красного корпуса Киевского национального университета имени Тараса Шевченко. Мероприятие станет завершающим в череде главных форумов этой зимы, проведенных представителями разных юридических профессий с целью комплектации нового состава ВСП. В отличие от неполитических субъектов формирования этого конституционного органа парламент и глава государства к выполнению своих кадровых миссий приступать не торопятся. Но обо всем по порядку.

Выход из предложения

Круг претендентов на две кадровые позиции — вакансии по адвокатской квоте, которые образуются в составе ВСП только в конце апреля 2019 года, будет небольшим. Как и прокурорам (они, напомним, заполнили свой кадровый лимит в составе этого конституционного органа еще 20 декабря прошлого года), адвокатам придется выбирать двух из пяти кандидатов. В пятерке претендентов на места в составе ключевого органа судейского управления — председатель адвокатского объединения «ГАРАНТИЯ» Евгений Огарков, генеральный директор ЧП «Юридическая фирма «Советник» Наталья Алпатьева, Тарас Будз, на данный момент занимающийся адвокатской деятельностью, а в прошлом работавший судьей (в 2004 году он был уволен с должности судьи Тернопольского городского суда по собственному желанию), а также два нынешних члена ВСП: Павел Гречковский, который был делегирован 25 апреля 2015 года на тот момент в состав Высшего совета юстиции (ВСЮ) III внеочередным съездом адвокатов Украины, и Алексей Маловацкий, в свое время назначенный членом ВСЮ парламентом. Подробнее о персоналиях этих претендентов и мотивах выдвижения их кандидатур в состав ВСП мы расскажем в следующих номерах «ЮП», а сейчас остановимся на некоторых процедурных моментах грядущего процесса формирования Высшего совета правосудия четырьмя субъектами, которым предстоит заполнить восемь кадровых позиций, делегировав по два человека.

Отметим, что сценарий заблаговременного формирования состава ВСП неполитическими субъектами был заложен в положения статьи 14 Закона Украины «О Высшем совете правосудия» (Закон), согласно которым главные форумы судей, прокуроров, адвокатов и ученых–юристов должны быть проведены не позднее чем за два месяца до момента окончания срока, на который были избраны соответствующие члены ВСП: в случае нынешней кадровой компании — не позже нынешней зимы. Как известно, в декабре 2018-го судьи и прокуроры решили эту кадровую задачу, а адвокаты определили дату и место проведения своего съезда. А вот где и когда состоится главный форум ученых–юристов, до последнего момента оставалось загадкой. Примечательно, что представители научного сообщества, в отличие от других неполитических субъектов формирования ВСП, не решают вопрос о созыве своего съезда самостоятельно. Согласно части 7 статьи 13 Закона время и место проведения главного форума ученых–юристов определяет ВСП (а в случае невозможности принятия решения ВСП из–за отсутствия достаточного количества избранных (назначенных) ее членов — центральный орган исполнительной власти в сфере образования и науки). Кроме того, для представителей разных юридических профессий, являющихся субъектами формирования ВСП, в части 1 статьи 9 Закона содержится предписание: орган, который созывает форум для избрания членов Высшего совета правосудия, не позднее чем за 45 календарных дней информирует об этом секретариат ВСП, после чего последний запускает процедуру подачи документов от претендентов.

В начале прошлой недели, когда указанные законодательные сроки уже «поджимали», мы решили обратиться в секретариат ВСП с просьбой прокомментировать, почему вопрос созыва съезда представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений был поставлен на паузу. Но так совпало по времени, что когда 15 января с.г. «ЮП» направила официальный запрос на имя руководителя секретариата ВСП Сергея Пушкаря, стало известно (информация появилась на сайте этого конституционного органа) о принятии ВСП соответствующего решения и начале приема документов секретариатом Совета от кандидатов для избрания членами ВСП съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений: этот процесс продлится до 28 января 2019 года включительно. Следует напомнить, что в конце апреля с.г. наступит конституционный дедлайн для каденции 12 членов ВСП, в том числе для полномочий Анатолия Мирошниченко и Андрея Бойко, делегированных 28 апреля 2015 года учеными–юристами на тот момент в состав Высшего совета юстиции.

Обстановка по требованию

С политическими субъектами формирования состава ВСП история вообще запутанная. Следует отметить, что для Президента и Верховной Рады Украины Закон не устанавливает требований относительно заблаговременности проведения кадровых ротаций в составе этого конституционного органа, в нем содержатся фактически лишь предписания о публичности проведения соответствующих кадровых поисков, общих сроках подачи документов и опубликовании информации о претендентах, а также отсылочные нормы — к Закону Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины» (Регламент) и Положению о проведении открытого конкурса для назначения Президентом Украины членов ВСП. Последнее, похоже, так и не было утверждено главой государства, по крайней мере найти соответствующий документ в открытом доступе нам не удалось. Более того, до сих пор действует другой, явно устаревший акт — Положение о проведении открытого конкурса по отбору кандидатов для осуществления Президентом Украины назначения членов Высшего совета юстиции (!), утвержденное указом главы государства от 13 марта 2015 года № 141/2015. Следовательно, о нюансах процедуры проведения открытого конкурса Президентом Украины мы узнаем только после создания новых правил, адаптированных к реалиям Закона, который действует уже более чем два года.

Что касается парламента, то в этом кадровом вопросе народные депутаты Украины также особо не преуспели, хотя в статье 208¹ Регламента, состоящей из 21 части, порядок их действий четко регламентирован, причем некоторые предписания корреспондируются с положениями статьи 9 Закона. Среди прочего устанавливается, что не позднее чем за шесть (!) месяцев до истечения срока полномочий члена ВСП или в течение 14 дней со дня досрочного прекращения им полномочий Аппарат Верховной Рады Украины обнародует информацию на ее официальном сайте и информирует депутатские фракции/группы о начале приема предложений относительно кандидатов на должности членов Высшего совета правосудия. Депутатская фракция/группа может предложить одного кандидата на должность члена этого конституционного органа независимо от количества вакантных должностей: соответствующее предложение вместе с определенными Законом документами подается в Аппарат Верховной Рады Украины в течение 45 дней со дня объявления о начале приема предложений. Такое право может реализовать также группа внефракционных народных депутатов Украины в количестве, превышающем состав наименьшей депутатской группы. При этом в части 14 статьи 9 Закона установлено, что информация о выдвинутых кандидатурах вместе с копиями отдельных поданных документов публикуется на официальном веб–сайте Верховной Рады Украины на следующий рабочий день со дня поступления предложения депутатской фракции/группы в соответствии с требованиями, установленными Регламентом. Часть 4 статьи 208¹ устанавливает еще одно требование: информация о лицах, претендующих на избрание на должность члена ВСП, публикуется на официальном веб–сайте законодательного органа не позднее чем за 30 дней до рассмотрения документов соискателей на предмет их соответствия требованиям Закона профильным парламентским подразделением, то есть комитетом по вопросам правовой политики и правосудия. На сайте парламента мы нашли только одно сообщение о начале приема предложений депутатских фракций/групп относительно кандидатов на должности членов ВСП, датированное 22 ноября 2018-го и размещенное в разделе «Новости». Никакой другой информации нам отыскать не удалось. Но, даже судя по этому сообщению, получается, что законодатели пропустили установленный ими же полугодичный срок для запуска данной кадровой процедуры, ведь полномочия нынешних членов ВСП Алексея Маловацкого и Ирины Мамонтовой (оба были делегированы в состав на тот момент ВСЮ 19 мая 2015 года Верховной Радой Украины) истекут в конце апреля с.г., следовательно, стартовать прием предложений от разных политических сил парламента относительно кандидатов в состав ВСП должен был в конце октября прошлого года. Более того, в неформальном общении с некоторыми членами профильного парламентского комитета мы узнали, что тот факт, что указанное сообщение было размещено на парламентском сайте еще 22 ноября прошлого года, для них является абсолютным сюрпризом. Судя по риторике политиков, не исключено, что этот кадровый вопрос будет решаться кулуарно, а персоналии претендентов на кресла членов ВСП по парламентской квоте станут известны лишь в последний момент, когда данный вопрос будет вынесен в сессионный зал парламента.

Следует отметить, что в своем запросе на комментарий, адресованном Сергею Пушкарю, мы также поинтересовались, делают ли соответствующие шаги по заполнению своей квоты в составе ВСП политические субъекты формирования — парламент и Президент? И получили приблизительно такой ответ: исходя из конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, «у ВСП отсутствует запрашиваемая информация». При этом Сергей Пушкарь в своем официальном ответе на наш запрос сообщил, что, цитируем, «12 декабря 2018 года Высший совет правосудия обратился к указанным субъектам с просьбой осуществить все необходимые действия относительно избрания (назначения) соответствующих членов ВСП». Но, похоже, в этом случае политические субъекты формирования ВСП решили действовать давно проверенным способом — спешить медленно.