С апреля 2017 года бизнес снова заговорил об известных всем положениях Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно улучшения инвестиционного климата на Украине» от 21 декабря 2016 года № 1797-VIII (Закон № 1797-VIII), внедряющих в систему электронного администрирования НДС совсем новый механизм блокировки НДС-накладных.

Механизм блокировки НДС-накладных здорово встряхнул налогоплательщиков. В частности, тревогу бизнеса вызывали положения статьи 201 Налогового кодекса (НК) Украины, согласно которой в налоговые накладные введен новый реквизит — код классификатора товаров внешнеэкономической деятельности (УКТ ВЭД)/код услуги согласно Государственному классификатору продукции и услуг (Классификатор услуг).

И хотя основная цель Закона № 1797-VIII — борьба с фиктивным налоговым кредитом, который без каких-либо сомнений можно исчислять десятками миллиардов гривен ежегодно, новеллы НК Украины содержат значительные недостатки и могут использоваться налоговиками не только для борьбы с фиктивным налоговым кредитом, но и в качестве инструмента давления.

 

Суть проблемы

Согласно пункту 16 приказа Министерства финансов Украины «Об утверждении формы налоговой накладной и Порядка заполнения налоговой накладной» от 31 декабря 2015 года № 1307 (приказ № 1307), Государственная фискальная служба (ГФС) Украины определяет условные коды товаров, которые отсутствуют в УКТ ВЭД, и обеспечивает их опубликование на ­официальном веб-портале для использования налогоплательщиками при составлении налоговых накладных в соответствии со статьей 201 НК Украины.

Следует отметить, что во многих хозяйственных правоотношениях бизнес не может самостоятельно определить коды УКТ ВЭД/коды услуг по Классификатору без специальных знаний.

К тому же во многих случаях налогоплательщики столкнулись с ситуацией, когда некоторым специфическим работам либо услугам вовсе нельзя однозначно присвоить тот или иной код УКТ ВЭД/код Классификатора услуг. Или, еще хуже, такие коды вообще отсутствуют в УКТ ВЭД/Классификаторе услуг.

В свою очередь, ГФС Украины не особо спешит обнародовать условные коды на собственном официальном веб-портале для использования налогоплательщиками при составлении налоговых накладных согласно статье 201 НК Украины.

Таким образом, сегодня бизнес оказался в ситуации, связанной с элементарным непониманием и незнанием, какие именно коды следует указывать в налоговой накладной.

При этом отсутствие кода УКТ ВЭД/кода Классификатора услуги в налоговой накладной является ошибкой, допущенной при составлении такой накладной, и служит прямым основанием для непризнания фискалами налогового кредита по такой налоговой накладной.

Как начали поступать

Бизнес раньше ГФС Украины определился, как быть с отсутствием условных кодов УКТ ВЭД и начал обращаться к экспертам, которые не только определяли нужные коды, но и указывали на их наличие либо отсутствие, предоставляя при этом наиболее подходящие варианты.

Вслед за действиями бизнеса ГФС Украины начала разъяснять налогоплательщикам, что при составлении налоговой накладной относительно операций по снабжению товаров налогоплательщик самостоятельно определяет соответствие таких товаров определенному коду товарной классификации согласно УКТ ВЭД.

В случае возникновения вопросов при определении соответствия товаров определенному коду товарной классификации согласно УКТ ВЭД налогоплательщик может обратиться в Торгово-промышленную палату (ТПП) Украины (ее региональные отделения) или в Научно-исследовательский институт судебных экспертиз (НИИСЭ).

Таким образом, главный фискальный орган страны дал зеленый свет бизнесу на обращение к экспертам с целью получения соответствующих специальных выводов относительно определения кода УКТ ВЭД/кода услуг по Классификатору.

 

Исчерпан ли инцидент?

Вывод ТПП Украины или НИИСЭ не является официальным, но исходя из сложившейся ситуации, для плательщиков НДС он оказался едва ли ни единственным верным способом выйти из «законодательного капкана» и не потерять при этом налоговый кредит.

Бизнес посчитал нецелесообразным доказывать свое право на отсутствие законодательного обязательства заполнять в налоговой накладной соответствующие коды в случае их отсутствия в УКТ ВЭД, Классификаторе и на официальном веб-портале ГФС Украины.

Действительно, в условиях презумпции правомерности решений налогоплательщика, несовершенства принятых Законом № 1307 изменений в НК Украины и противоречивости законодательства на пробелы в нем должен оперативно реагировать не бизнес, а субъекты законодательной инициативы — с целью качественного устранения этих недостатков на законодательном уровне (а не на рекомендательном).

Но не следует забывать об ошибках предыдущих лет и так легко доверяться мнению ГФС Украины, которая время от времени меняет свое же мнение и отказывается от ранее изданных разъяснений.

До тех пор, пока на законодательном уровне не будет закреплено неоспоримое право плательщика на налоговый кредит в случае отсутствия соответствующих кодов в УКТ ВЭД/Классификаторе услуг/перечне условных кодов, не следует удивляться, если механизм блокировки НДС накладных будет использоваться налоговиками не только для борьбы с фиктивным налоговым кредитом, но и в качестве инструмента давления. К тому же фискалы могут и не признавать выводы экспертов.

 

ТЫМЧУК Виталий — адвокат АФ «Грамацкий и Партнеры», г. Киев