Больше года понадобилось парламенту, чтобы вернуться к рассмотрению Закона Украины «О нормативно-правовых актах», к которому Президент Украины применил право вето. Замечаний у Виктора Ющенко оказалось 39. Это и несовершенная терминология, и коллизии с определением иерархии нормативно-правовых актов, и небезупречная позиция относительно государственной регистрации нормативно-правовых актов. Отдельно отметим замечания к разделу III закона, регулирующему вопросы нормопроектирования. Будучи достаточно противоречивым, этот раздел не содержит механизма санкций за неисполнение его требований, то есть изначально является мертворожденным. Интересно, что сам закон о НПА не соответствует прописанным в разделе требованиям — закон дублирует нормы права, которые содержатся в других нормативно-правовых актах; его текст не является ясным, четким, понятным, сжатым, компактным и последовательным; нарушены требования к преамбуле, терминологии, к содержанию Заключительных и Переходных положений.
Президент Украины выступил с предложением отклонить Закон Украины «О нормативно-правовых актах» как такой, что «не согласовывается с нормами Конституции Украины, не вводит единого концептуального подхода к урегулированию вопросов, связанных с системой, видами, иерархией нормативно-правовых актов, разработкой качественных проектов нормативно-правовых актов, с их принятием, вступлением их в законную силу, их государственной регистрацией». Однако парламент, чего следовало ожидать, «закон не сдал» и, поскольку рациональное зерно в предложениях Президента Украины все-таки было, взялся преодолевать вето с учетом предложений гаранта Конституции. Не последнюю роль сыграло, наверное, то, что у этого закона одна из самых длительных парламентских историй — впервые законопроект с таким названием рассматривался парламентом в 1997 году, и необходимость его принятия не вызывает сомнений, пусть даже и в ущерб качеству.
Отметим, что, за редким исключением, парламентом была поддержана позиция профильного комитета по вопросам правовой политики, почти целый год потратившего на осмысление президентских правок. При этом, по словам председателя Комитета Сергея Мищенко, в комитете было принято «соломоново решение» (после консультаций с автором законопроекта — первым вице-спикером Александром Лавриновичем) — те предложения, которые действительно необходимы для практической реализации положений закона в правовой среде, нужно учитывать, а те, которые имеют дискуссионный характер между рядом юридических организаций или специалистов, должны остаться за рамками этого закона, поскольку известно, что «там, где два юриста — три мнения».
«За рамками» осталось многое: невозможность обжалования закона, вносящего изменения в Конституцию Украины, в Конституционном Суде Украины (в Основном Законе сказано обратное); дискуссионная норма относительно «законодательной инициативы» (право инициировать рассмотрение законопроекта предоставляется практически любому лицу); возможность толкования акта органом, его выдавшим (не дано разграничение с официальным толкованием, что, к примеру, касательно законов отнесено к исключительной компетенции КСУ); обязательность регистрации всех НПА в Минюсте (что возвышает ведомство в системе центральных органов исполнительной власти). Полный список отклоненных и поддержанных правок можно найти на сайте Верховного Совета Украины. В заключение добавим, что закон был повторно принят 366 голосами «за», то есть, согласно действовавшему тогда регламенту Верховного Совета Украины, считается, что вето преодолено с частичным учетом предложений Президента Украины и этот закон должен быть подписан Президентом, либо опубликован с подписью Председателя Верховного Совета Украины в установленном порядке. В последнем случае нельзя исключить обжалования конституционности отдельных положений закона в Конституционном Суде Украины, тем более что предпосылки для такого развития событий имеются.
© Юридична практика, 1997-2024. Всі права захищені
Кількість адвокатських балів | Вартість |
---|---|
Відеокурс з адвокатської етики | 650 грн |
10 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 2200 грн |
16 адвокатських балів (включаючи 2 бали за курс з адвокатської етики) | 3500 грн |
8 адвокатських балів (без адвокатської етики) | 1800 грн |
Щодо додаткової інформації
Email: [email protected]
Тел. +38 (050) 449-01-09
Пожалуйста, подождите…