Практически повсеместно столице государства предоставляется особый статус, обусловленный особым порядком организации местного самоуправления, размещения на этой территории высших органов государства и представительств иностранных государств и тому подобное. Обычно перечень и особенности осуществления таких столичных функций четко определяются соответствующими национальными актами. На Украине соответствующие правоотношения регулируются статьей 4 Закона Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве», которым определено, что осуществление столичных функций обеспечивается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в г. Киеве и гарантируется государством. По мнению Кабинета Министров Украины, соответствующие нормы являются слишком общими, что создает проблемы при их исполнении, в частности относительно определения источников финансирования. На заседании правительства, состоявшемся 26 сентября с.г., было принято решение обратиться в Конституционный Суд Украины относительно официального толкования понятия «столичные функции» и части 1 статьи 4 Закона Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве».

Как отмечает министр юстиции Александр Лавринович, неоднозначность понимания «столичных функций» вызывает многочисленные вопросы во время применения на практике положений отмеченного закона. Так, ежегодно на этапе формирования проекта Закона о Государственном бюджете Украины возникает вопрос относительно определения объема финансовых ресурсов, необходимых для выполнения столичных функций органами местного самоуправления г. Киева.

Кроме того, законодательством не определяются критерии, согласно которым финансирование расположенных в ­г. Киеве учреждений и заведений коммунальной формы собственности осуществляется из государственного и/или местных бюджетов. А отсутствие определения понятия «столичные функции» усложняет установление конкретных источников финансирования учреждений и заведений коммунальной формы собственности в г. Киеве.

Соответственно, в конституционном обращении Кабинет Министров Украины просит растолковать положение пункта 1 части 1 статьи 4 Закона Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве» относительно обеспечения органами местного само­управления и органами исполнительной власти в городе функций «создания надлежащих условий для деятельности в городе учреждений и заведений науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта, местом расположения которых в соответствии с законодательством определен город-герой Киев».