Проработав два месяца, Высший совет юстиции (ВСЮ) взял небольшой тайм-аут, чтобы судьи, входящие в его состав, воспользовались правом на отпуск. Уже первые заседания ВСЮ в новом составе показали, что этот конституционный орган намерен работать иначе, чем предшественники. Мы решили подвести первые итоги работы этого органа.

За открытой дверью

Напомним: ныне ВСЮ состоит из 18 членов, 15 из которых, включая председателя, заместителя председателя и руководителей секций, работают в Совете на постоянной основе. Две имеющиеся вакансии должны занять судьи, которых назначат съезд представителей высших юридических учебных заведений и научных учреждений и Верховный Совет Украины. Но и сейчас ВСЮ может работать. Пока его работа строится следующим образом: по вторникам проводятся заседания секций, а по четвергам — пленарные заседания. Как правило, ВСЮ проводит пленарные заседания раз в две недели. Все заседания открыты для посещения, если заблаговременно получить аккредитацию. Особого порядка пропуска посетителей и прессы на мероприятия ВСЮ нет. Главные правила — не препятствовать работе ВСЮ.

К слову, открытость работы ВСЮ сразу ощутили журналисты. Своеобразной традицией, заложенной 9 июня с.г., когда члены ВСЮ избирали руководство, стали итоговые брифинги председателя ВСЮ Игоря Бенедисюка по итогам рабочего заседания.

Еще одно нововведение — размещение на официальном сайте ВСУ аудиозаписей заседаний Совета. Такой порядок предусмотрен пунктом 43 регламента Высшего совета юстиции, утвержденного ВСЮ на заседании 30 июля с.г.: «Аудиозапись (при наличии — видеозапись) заседаний Совета обнародуется на официальном веб-сайте Совета, кроме закрытых заседаний и части заседания, которая проводится в совещательной комнате». К слову, аудиозапись последнего заседания ВСЮ, состоявшегося 6 августа с.г., уже можно прослушать.

В автоматизированную очередь

Еще одним приятным пунктом нового регламента Высшего совета юстиции является норма об автоматизированном распределении дел между членами ВСЮ. Так, пункт 59 гласит, что в Высшем совете юстиции осуществляется автоматизированное распределение материалов между членами в соответствии с Положением об автоматизированной системе определения члена ВСЮ при осуществлении им полномочий в соответствии с законами Украины.

При этом уточняется, что обращения, адресованные члену Совета, не подлежащие автоматизированному распределению, рассматриваются председателем Совета или по его поручению заместителем председателя или членом Совета в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об обращениях граждан». Если обращение, адресованное члену Совета, касается реализации конституционных полномочий Совета, оно рассматривается как обращение к Совету.

Фактически такая система заработала только с августа, и уже, по данным «Юридической практики», осуществлено автоматизированное распределение 953 материалов.

Отметим также, что регламент ВСЮ обязывает членов Совета рассматривать материалы в течение разумного срока, хотя конкретный период не устанавливает. В случае нерассмотрения материалов или невозможности их рассмотрения в течение разумного срока их рассмотрение по решению Совета может быть поручено другому члену ВСЮ путем автоматизированного распределения.

Цифровые показатели

Но главное, чего ждали от Высшего совета юстиции, — это разблокирование процесса очищения судебной власти и увольнения судей. За время простоя, помимо жалоб на судей, поступивших в общем порядке, и выводов Временной специальной комиссии по проверке судей судов общей юрисдикции, в Высшем совете юстиции накопилось немало заявлений об увольнении судей, о назначении судьей впервые и об избрании бессрочно, в том числе о переводе судей.

Все эти вопросы одинаково важны, но временные рамки их принятия разные. Поэтому в Высшем совете юстиции начали с увольнения судей на общих основаниях — в отставку, по заявлению судьи, по состоянию здоровья. За два месяца принято 291 решение, уже уволены 130 судей: 127 — Верховным Советом Украины и 3 — Президентом Украины. Всего на момент возобновления деятельности ВСЮ поступило около 900 материалов на увольнение судей на разных основаниях.

К дисциплинарным вопросам ВСЮ, можно сказать, пока не приступил — принято лишь 12 решений об отказе в открытии дисциплинарного производства. Также пока не рассмотрен ни один вывод Временной специальной комиссии (ВСК). С учетом процедуры прохождения вопроса и необходимости сбора информации по делу первые решения ВСЮ по выводам ВСК стоит ожидать ближе к октябрю. С другой стороны, принимая во внимание общественный интерес и правовые последствия таких решений, принимать их скоропалительно ВСЮ не может себе позволить. Детальнее показатели работы ВСЮ отображены в таблице.

Методическая работа

Следует отметить еще одно направление деятельности ВСЮ за первые два месяца — улучшение качества работы и помощь гражданам. Выполняя требования статьи 93 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», ВСЮ на заседании 16 июля с.г. утвердил образцы заявлений (жалоб) в Высший Совет юстиции относительно поведения судьи, следствием чего может стать дисциплинарная ответственность, и относительно нарушения судьей или прокурором (отдельно) требований о несовместимости его должности с деятельностью, запрещенной Конституцией и законами Украины.

Заполнение бланка жалобы позволит заявителям четко сформулировать свои требования к членам ВСЮ, соответственно, быстрее понять, каких правовых последствий желает заявитель. Так, помимо структуризации реквизитов заявления и отдельной графы для требования, выдвигаемого заявителем, образец жалобы предлагает заявителю выбрать из списка одно из нарушений, которое, по мнению заявителя, совершил судья (или судьи).

В примечании к бланку заявления ВСЮ напоминает о недопустимости злоупотребления правом на жалобу, а также о том, что юридические лица обязаны обращаться в Высший совет юстиции исключительно через адвоката, в то время как граждане могут действовать самостоятельно, а органы государственной власти и местного самоуправления — через своего представителя.

При этом адвокаты обязаны проверить факты, которые могут повлечь дисциплинарную ответственность судьи, до подачи соответствующей жалобы (заявления). Адвокат обязан отказать в обращении с жалобой в случае наличия конфликта интересов или если адвокат является участником судебного процесса, где принимает участие судья, относительно поведения которого подается заявление. Напомним: в случае подачи необоснованной жалобы ВСЮ вправе поднять вопрос дисциплинарной ответственности адвоката, подавшего такую жалобу.

---

Мнение

О независимости судей

 

Павел  ГРЕЧКОВСКИЙ, член ВСЮ

— Высший совет юстиции заработал спустя больше года простоя. Конечно, сегодня мы заняты тем, чтобы оперативно рассмотреть все накопившиеся дела, хотя их очень много. Например, посредством распределения дел автоматизированной системой я уже получил 160 материалов.

В то же время мы должны выполнять свои функции, понимая, что ВСЮ — не карательный орган для судей, не апелляционная инстанция для решений ВККС, а прежде всего главный представительский орган судебной власти. Если хотите — гарант независимости судебной системы.

---

Прямая речь

Хорошее начало

 

Игорь  БЕНЕДИСЮК, председатель Высшего совета юстиции

— Приступить к рассмотрению вопроса, решения которого от нас больше всего ожидало и ожидает общество, мы не могли. Надо было внедрить, согласно закону, автоматизированную систему распределения материалов относительно дисциплинарной ответственности. Поэтому мы начали с материалов, которые не подлежат обязательному автоматизированному распределению (хотя в дальнейшем мы будем и их распределять посредством автоматизированной системы), — с увольнения судей на общих основаниях.

С учетом сроков и финансирования мы воспользовались системой автоматизированного распределения дел в судах, перепрограммировав ее под наши потребности. Будем продолжать работу по ее оптимизации, чтобы перевести все делопроизводство ВСЮ в электронную форму с возможностью получать посредством этой системы материалы судебных производств, необходимых для выполнения полномочий ВСЮ.