В «ЮП» в № 35 (297) от 2 сентября 2003 года Виктор Компаниец в публикации «Кто выдает «больничный»?» поднял вопрос о незаконности запрета выдачи листов нетрудоспособности врачами частных учреждений охраны здоровья и частными врачами (физическими лицами — субъектами предпринимательской деятельности). Такой запрет, по мнению автора статьи, противоречит ряду законодательных актов Украины.

Напомним суть проблемы. Согласно пункту 1.5.2 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравохранения Украины от 12 ноября 2001 года № 455 (Инструкция), врачам частных учреждений охраны здоровья и частным врачам (физическим лицам — субъектам предпринимательской деятельности) запрещено выдавать листы нетрудоспособности.

И вот 11 ноября 2003 года появилось решение Печерского районного суда г. Киева (которое, скорее всего, будет обжаловано в апелляционной инстанции), вселяющее некоторую надежду на то, что у врачей, работающих в частных учреждениях здравоохранения, и частных врачей будет право выдавать листки нетрудоспособности. Но обо всем по порядку.

В сентябре 2003 года гражданин Т. обратился в Печерский районный суд г. Киева с жалобой. В ней он просил суд признать неправомерным и отменить пункт 1.5.2 Инструкции в части запрещения врачам частных учреждений охраны здоровья и частным врачам выдавать листки нетрудоспособности и обязать Минздрав Украины как государственный орган устранить нарушения путем разработки и внесения соответствующих изменений в Инструкцию.

Свои требования заявитель обосновывал тем, что положения Инструкции не позволяют ему обращаться за получением медицинской помощи в частные учреждения здравоохранения или к частным врачам, поскольку запрещают последним выдавать листы нетрудоспособности. Такой запрет лишает его возможности предоставить по месту работы имеющий юридическую силу документ, подтверждающий нетрудоспособность.

При этом заявитель ссылался на Конституцию Украины, Основы законодательства Украины об охране здоровья и другие нормативно-правовые акты, дающие ему право свободного выбора учреждения здравоохранения и/или врача.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, жалобу удовлетворил. Признал неправомерным и отменил пункт 1.5.2 Инструкции в части запрещения врачам частных учреждений охраны здоровья выдавать листки нетрудоспособности. А также обязал Минздрав Украины устранить нарушения путем разработки соответствующих изменений к Инструкции, предоставляющих частным учреждениям охраны здоровья и частным врачам, имеющим соответствующую лицензию и аккредитацию, право удостоверять состояние временной нетрудоспособности граждан путем выдачи листков нетрудоспособности в установленной законом форме.

Принимая такое решение, суд исходил из следующего.

Согласно пункту «д» статьи 6 и статье 34 Основ законодательства Украины о здравоохранения, каждый гражданин Украины имеет право на охрану здоровья.., включая право на свободный выбор врача и учреждения охраны здоровья, а пациент имеет непосредственное право на выбор лечащего врача.

В судебном заседании установлено, что заявитель в связи с болезнью обращался в негосударственное учреждение здравоохранения, где и получил помощь. Это подтверждается выданным учреждением заключением о состоянии его здоровья. Однако указанное заключение не является листком нетрудоспособности, который в соответствии с пунктом 1.5.2 Инструкции не может выдаваться врачами частных учреждений охраны здоровья. В связи с непредоставлением по месту работы листка нетрудоспособности заявителю был объявлен выговор на работе.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о том, что охраняемое законом право заявителя нарушено и подлежит судебной защите в силу правила статьи 4 ГПК Украины.

В соответствии со статьей 1 Конституции Украина — правовое государство. Одним из элементов такого государства является высшая сила Закона относительно подзаконного акта.

Законами Украины установлено право на свободный выбор врача без указания каких-либо ограничений. Тот факт, что в связи с пунктом 1.5.2 Инструкции врач частного учреждения здравоохранения не имеет права подтверждать состояние здоровья работающего человека легитимными документами, ограничивает права такого человека на обращение к врачу, который, по его мнению, может предоставить ему квалифицированную помощь.

Учитывая вышеуказанное, суд посчитал, что пункт 1.5.2 Инструкции в части запрещения врачам частных учреждений охраны здоровья выдавать листки нетрудоспособности является неправомерным и подлежит отмене.

В то же время суд указал на необходимость устранить указанные нарушения путем разработки и внесения соответствующих изменений в Иинструкцию.

Данное решение позволяет надеяться, что Инструкция все-таки будет приведена в соответствие с требованиями законодательства. Однако есть все основания полагать, что главные события в этом деле еще впереди.