Новый Уголовный процессуальный кодекс (УПК) приняли более пяти лет назад. За это время он показал свои достоинства и недостатки, а также необходимость изменений. 3 октября 2017 года парламент принял новые процессуальные кодексы и внес изменения в УПК Украины (закон № 2147-VIII), в частности, установив новые сроки досудебного расследования.

Все изменения в процессе, от которого зависят жизни людей, должны проходить широкое обсуждение, и особенно важны мнения экспертов. Но законодатели решают вносить изменения во втором чтении, редактируя их в зале заседаний после провала голосования за включение конкретной правки. Все мы знаем ее как «правку Лозового» к процессуальным кодексам, за поддержку которой изначально забыл проголосовать даже сам инициатор изменений. Вопреки официальной позиции правового сообщества были установлены и новые сроки расследования всех производств.

 

Новые сроки

Теперь в части 1 статьи 219 УПК Украины прямо закреплено, что сроки начинают исчисляться с момента внесения сведений об уголовном правонарушении в Единый реестр досудебных расследований и заканчиваются при наступлении одного из событий:

— принятия решения о закрытии уголовного производства;

— обращения в суд с обвинительным актом;

— обращения в суд ходатайством о применении принудительных мер медицинского или воспитательного характера;

— обращения в суд с ходатайством об освобождении лица от уголовной ответственности.

С 2012 года с целью соблюдения прав человека на рассмотрение обвинения в разумный срок были установлены сроки досудебного расследования после вручения подозрения до 12 месяцев в зависимости от тяжести преступлений и сложности производства.

Теперь предусмотрены сроки расследования и без вручения подозрения:

— шесть месяцев с момента внесения сведений в Единый реестр досудебных расследований — в уголовном производстве по уголовному проступку;

— 12 месяцев — по преступлениям небольшой или средней тяжести;

— 18 месяцев — по тяжкому или особо тяжкому преступлению.

Сроки расследования после вручения подозрения остались прежними — один месяц для проступков и два месяца по преступлениям с правом продления до 12 месяцев.

Причина установления сроков расследования связана с продолжительным расследованием производств, которые использовались исключительно с целью давления на бизнес и вымогательства. Действительно, теперь следует ожидать прекращения части необоснованных производств. Однако, по моему мнению, это можно назвать борьбой со следствиями их использования исключительно ради давления.

 

Изменения в продлении сроков

Срок расследования без вручения подозрения может продлеваться следственным судьей неограниченное количество раз на тот же период. Ходатайство подает прокурор или следователь по согласованию с прокурором.

А в производствах с наличием подозреваемых изменены субъекты, ходатайствующие и принимающие решение о продлении сроков досудебного расследования. Теперь сроки продлеваются:

— до трех месяцев — руководителем местной прокуратуры, заместителем Генерального прокурора;

— до шести месяцев — следственным судьей по ходатайству следователя, согласованному с руководителем региональной прокуратуры, или его заместителем, или заместителями Генерального прокурора;

— до 12 месяцев — следственным судьей по ходатайству следователя, согласованному с Генеральным прокурором или его заместителями.

В ходатайстве следователь обязан указывать как процессуальные действия, которые требуют дополнительного времени, сроки их совершения, так и значение результатов этих действий для судебного рассмотрения.

Учитывая функцию судебного контроля, следователь должен более ответственно подходить к обоснованию такого ходатайства. А сторона защиты, получив такое ходатайство, сможет откорректировать свою тактику защиты.

Следственный судья может принять решение об отказе в продлении сроков в случае, если:

— ходатайство противоправное или необоснованное. Это единственное основание, используемое как при наличии подозрения, так и без него. Остальные применимы только при продлении после уведомления о подозрении;

— следователь не докажет, что доказательства или заключения экспертиз не могли быть получены раньше по объективным причинам;

— обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события преступления, в связи с которым вручено подозрение, или о непричастности подозреваемого к событию преступления.

Необходимо отметить, что такое решение не обжалуется в апелляционном порядке.

При отказе в продлении сроков расследования прокурор, осуществляющий процессуальное руководство, обязан закрыть производство или обратиться в суд с обвинительным актом или ходатайством об освобождении лица от уголовной ответственности.

Вместе с тем не урегулирован вопрос обязательного закрытия производства, если суд укажет на отсутствие события преступления или причастности к нему. То есть после указания на это следственным судьей в определении прокурор все равно не лишается возможности обращения в суд с обвинительным актом.

Кроме того, в наших реалиях, когда нагрузка на следователя может составлять 500 и более производств, мы окажемся в ситуации повального закрытия производств по истечении срока даже без их надлежащего расследования. И в проигрыше будут все, кроме следователя, который уменьшит объем работы, и лица, совершившего преступление и избежавшего наказания.

 

Когда и для кого?

Изменения начнут действовать с 15 марта 2018 года. Нормы не имеют обратной силы и применяются только к производствам, зарегистрированным после указанной даты.

Таким образом, с 15 марта с.г. будут существовать одновременно две редакции Кодекса в части сроков расследования и порядка их продления. Одна для производств, зарегистрированных до 15 марта с.г., другая — для производств, открытых после этой даты.

Однако такие нормы противоречат принципу действия Кодекса во времени, а именно: процессуальное действие проводится, а решение принимается согласно положениям Кодекса, действующего на момент начала действия или принятия решения.

В целом можно констатировать, что, приняв все указанные выше изменения, государство сняло с себя обязанность обеспечения правопорядка в обществе, установления виновных лиц и возмещения вреда потерпевшим.

И если бы правоохранительные органы соблюдали одну из основ уголовного процесса — разумный срок, не возникали бы даже идеи о данных изменениях. 

 

НУРАЛИН Никита — адвокат ЮК VB PARTNERS, г. Киев

---

Мнение

Конкретность и краткость сроков

Кристина ЯМЕЛЬСКАЯ,  юрист ЮК «Алексеев, Боярчуков и Партнеры»

Согласно практике, одним из самых распространенных оснований для обжалования судебных решений украинских судей в Евросуде является несоблюдение разумных сроков на стадии досудебного расследования и при рассмотрении дела в суде.

Особенно актуален этот вопрос в случае, когда орган досудебного расследования открывает уголовное производство, не содержащее конкретных данных об уголовном правонарушении, оснований, по которым проводятся следственные и другие действия, где отсутствуют какие-либо аргументы, а обвинение заключается в предположениях органа досудебного расследования. Такие уголовные производства не содержат состава или события преступления и дают возможность правоохранительным органам использовать широкий спектр инструментов: например, проведение допросов, обысков, арест счетов, имущества и других активов, а также получение и сбор конфиденциальной информации путем снятия такой информации с каналов связи, ограничение передвижения лица в результате выставления так называемых маячков в электронной базе пограничной службы по регистрации лиц, пересекающих границу, и т.д.

Конкретность и краткость сроков досудебного расследования необходимы, потому что обуславливают существенное уменьшение количества уголовных производств, находящихся на стадии досудебного расследования, уменьшают риски злоупотребления органами досудебного расследования своими процессуальными правами.