В бизнес-среде в последнее время распространилась информация об отмене лицензирования строительной деятельности с 2012 года. Это было связано с рядом законодательных изменений в этой сфере.

В данной статье приведен анализ законодательства по этому вопросу по состоянию на 2013 год.

Статьей 2 действующей в настоящее время редакции Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» (Закон) установлено, что виды хозяйственной деятельности, не предусмотренные в статье 9 Закона, не подлежат лицензированию.

В пункте 11 части 1 статьи 9 этого Закона указано, что в соответствии со специальными законами подлежит лицензированию, в частности, строительная деятельность. Специальным законом в этой сфере является Закон Украины «Об архитектурной деятельности», в статье 17 которого предусмотрено, что деятельность, связанная с созданием объекта архитектуры, подлежит лицензированию; органом лицензирования выступает орган государственного архитектурно-строительного контроля; порядок лицензирования деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры, определяется Кабинетом Министров Украины.

Такой порядок был утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 5 декабря 2007 года № 1396 «О лицензировании хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры» (Порядок). Следует отметить, что постановление утратило силу в связи с окончанием срока действия 1 января 2012 года, но его действие было восстановлено постановлением КМУ от 18 января 2012 года № 43.

Пунктами 1, 2 настоящего Порядка установлено, что лицензированию подлежит хозяйственная деятельность, связанная со строительством объекта архитектуры, который по сложности архитектурно-строительного решения и (или) инженерного оборудования относится к IV и V категориям сложности (строительная деятельность); юридическое лицо и физическое лицо — предприниматель — субъекты хозяйственной деятельности, которые намереваются осуществлять строительную деятельность, должны получить лицензию в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно действующей редакции пункта 1.2 Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры, утвержденных приказом Министерства регионального развития и строительства Украины от 27 января 2009 года № 47 (Лицензионные условия), подлежат лицензированию следующие виды хозяйственной деятельности:

— изыскательские работы для строительства;

— разработка градостроительной документации;

— проектирование объектов архитектуры;

— строительные и монтажные работы;

— монтаж инженерных сетей;

— строительство транспортных сооружений;

— инжиниринговая деятельность в сфере строительства.

Указанные виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию, а также перечень конкретных работ осуществления хозяйственной деятельности в строительстве, связанной с созданием объектов архитектуры, были по-новому изложены в Лицензионных условиях с 6 октября 2010 года.

Согласно статье 32 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», все объекты строительства делятся на I, II, III, IV и V категории сложности (с изменениями, внесенными Законом № 5496-VI от 20 ноября 2012 года); категория сложности объекта строительства определяется в соответствии с государственными строительными нормами и стандартами на основании класса последствий (ответственности) такого объекта строительства; порядок отнесения объектов к IV и V категориям сложности определяется Кабинетом Министров Украины.

Данный порядок утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 27 апреля 2011 года № 557. В соответствии с указанным порядком отнесение объекта строительства к соответствующей категории сложности осуществляется проектировщиком и заказчиком на основании класса последствий (ответственности) такого объекта. Класс последствий (ответственности) объекта определяется согласно требованиям ДБН В.1.2-14-2009 «Общие принципы обеспечения надежности и конструктивной безопасности зданий, сооружений, строительных конструкций и оснований» по уровню возможных экономических убытков и (или) других потерь, связанных с прекращением эксплуатации или потерей целостности объекта.

К IV категории сложности, в частности, относятся объекты строительства, которые рассчитаны на постоянное пребывание более 300 лиц и (или) периодическое пребывание более 500 человек, в случае аварии могут повлечь убытки в объеме свыше 15 000 минимальных размеров заработных плат.

К V категории сложности относятся объекты строительства, которые рассчитаны на постоянное пребывание более 400 человек и (или) периодическое пребывание свыше 1000 человек.

Таким образом, по состоянию на 2013 год подлежат лицензированию виды строительных работ, содержащиеся в перечне, указанном в Лицензионных условиях, если они выполняются при строительстве объекта архитектуры, который по сложности архитектурно-строительного решения и (или) инженерного оборудования относится к IV и V категориям сложности.

ПИСАРЕНКО Александр — руководитель «Юридического бюро Писаренко», г. Киев