Одним из защитных инструментов обеспечения рационального использования земли является установление целевого назначения земельного участка.

Согласно статье 19 Земельного кодекса Украины все земли Украины по основному целевому назначению делятся на девять категорий.

Это означает, что земельный участок, который относится к той или иной категории земель, должен использоваться для конкретных целей в соответствии с категориями земель.

За нарушение этого правила земельным законодательством предусмотрены последствия в виде признания недействительными решения органов государственной власти и местного самоуправления о передаче в аренду земельных участков, признании недействительными соглашений относительно земельных участков, отказа в государственной регистрации и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения их целевого назначения.

С целью недопущения наступления вышеуказанных последствий в случае необходимости использования земли для других целей следует изменить целевое назначение участка в порядке, предусмотренном статьей 20 Земельного кодекса Украины.

Для изменения вида использования земельного участка в пределах определенной категории предусмотрен упрощенный порядок, который не требует разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка. Внесение сведений об изменении вида целевого назначения в пределах категории в Государственный земельный кадастр осуществляется на основании письменного заявления собственника или пользователя земельного участка.

Однако судебная практика не признает такой упрощенный порядок, возлагая на пользователя или собственника земли обязанность разработки проекта отвода во всех случаях изменения целевого назначения.

Верховный Суд в составе коллегии судей Кассационного административного суда в постановлении от 4 июля 2018 года по делу № 826/8492/17 указал, что изменение вида использования земельного участка (в пределах одной категории и целевого назначения) возможно, но порядок такого изменения не урегулирован земельным законодательством. Поэтому, исходя из принципа рационального использования и охраны земель, изменение вида использования земли в пределах ее целевого назначения должно осуществляться в порядке, установленном для изменения целевого назначения земли.

Таким образом, механизм упрощенного изменения целевого назначения без разработки проекта землеустройства на практике пока не работает, а суды все чаще становятся на сторону органов, уполномоченных принимать решения об изменении целевого назначения.

АКСЕНОВА Ангелина — младший юрист ЮФ ILF, г. Харьков