С момента вступления Украины в Совет Европы и подписания Соглашения с Европейскими сообществами и странами — членами этих сообществ возникла острая необходимость в приведении национального законодательства нашего государства к европейским стандартам. Как сегодня осуществляется работа по гармонизации национального законодательства Украины, какое отраслевое законодательство должно быть адаптировано к европейскому — на эти и другие вопросы отвечает начальник отдела по гуманитарным и международным вопросам, гармонизации национального законодательства с законодательством стран — членов Европейского Союза и защите прав человека Верховного Совета Украины Виктория Третьякова

— Расскажите, пожалуйста, когда был создан Ваш отдел и чем была вызвана такая необходимость?

— Наш отдел входит в состав Главного научно-экспертного управления аппарата Верховного Совета Украины. С июня 2000 года наш отдел, ранее носивший название «отдел по гуманитарным проблемам и защите прав человека», получил расширенное название, в котором нашло отражение одно из важнейших направлений работы Управления — рассмотрение законопроектов на предмет их соответствия европейским стандартам, в частности правилам и нормативам законодательства Европейского Союза, к которому должно быть адаптировано законодательство Украины по целому ряду направлений.

Все законопроекты, внесенные субъектами законодательной инициативы в Верховный Совет Украины, должны пройти научно-концептуальную экспертизу. Также Главное управление занимается анализом законопроектов, по которым в Верховный Совет Украины были направлены предложения Президента Украины – наложено вето Президента.

— По каким основным направлениям осуществляет экспертизу законопроектов возглавляемый Вами отдел?

— Отдел проводит правовую экспертизу по четырем основным направлениям. Первое — гуманитарное. Оно включает анализ законодательства и экспертизу законопроектов в сфере образования, науки, культуры и искусства; вопросы религиозной деятельности; информации; спорта и туризма; молодежной политики; охраны здоровья. Следующее направление — международная сфера. Отдел рассматривает законодательство по международным вопросам, по деятельности дипломатических и консульских служб. Третье направление работы – это гармонизация законодательства Украины с законодательством Европейского Союза. Четвертое направление — экспертиза законопроектов в сфере защиты прав человека.

— Как Вы оцениваете действующее законодательство по защите прав человека?

— За последнее время сделан огромный шаг вперед в этой сфере. Подготавливается много законопроектов, направленных на защиту прав человека. Так, на законодательном уровне закреплено провозглашенное в Конституции Украины право на свободу передвижения и свободный выбор места жительства. Рассматриваются проекты законов, направленных на защиту интересов национальных меньшинств, прав молодежи. Но, к сожалению, существует еще много проблем в этой сфере. Украина не выполнила всех своих обязательств по защите прав человека перед Советом Европы, другими международными организациями. В первую очередь это касается вопросов неприкосновенности личности. Не обеспечена защита прав заключенных. Условия их содержания в местах лишения свободы оставляют желать лучшего. Необходимо внедрять в этой сфере европейские пенитенциарные правила, разработать Пенитенциарный кодекс Украины. Может быть, возможно создание системы частных тюрем, в которых заключенные работали бы и могли своим трудом себя обеспечивать. Систему надзора за содержанием лиц, находящихся в таких частных тюрьмах, будет обеспечивать государство.

— Экспертизой каких законопроектов в данный период занимается Ваш отдел?

— В последние несколько недель на экспертизе в отделе находятся, например, законопроекты по вопросам защиты прав лиц, насильственно переселенных на Украину в 1944 году и по вопросам охраны культурного наследия. В последнем идет речь о расширенном участии общественности в решении вопросов градостроительства в исторических ареалах, в частности об осуществлении обязательного общественного контроля при рассмотрении проектов и планов застройки в таких районах с целью обеспечить сохранение исторических и культурных памятников. Несколько проектов посвящено проблемам защиты свободы слова и прав журналистов. Рассматривается проект новой редакции Закона «О рекламе». Осуществляется экспертиза законопроектов о защите прав работников сферы здравоохранения. Рассматривается проект постановления Верховного Совета Украины о рекомендациях парламентских слушаний на тему «О взаимоотношениях и сотрудничестве Украины с Европейским Союзом».

Наш отдел дал положительную оценку «Европейской Хартии региональных языков и языков меньшинств». Если Хартия будет принята, то в местах компактного проживания различных национальных меньшинств, которых на Украине насчитывается свыше ста тридцати, будет возможно обучение, радиовещание на их родном языке, а возможно, и судопроизводство.

— Имеется ли порядок обращения в отдел граждан по вопросам защиты прав человека?

— У нас установлен порядок реагирования на обращения народных депутатов Украины, которые в большинстве случаев просят дать разъяснения в связи с обращениями к ним граждан по вопросам защиты их прав. Так, несколько запросов было связано с нежеланием верующих получать номерные идентификационные коды, по вопросам введения на Украине электронной подписи и обращения электронных документов, функционирования электронных регистрационных систем. Представители различных религиозных конфессий выступили против использования самого слова «код». Управление предложило пути нормативного решения этой проблемы. Тем гражданам, которые по религиозным или морально-этическим соображениям считают неприемлемым использование в их отношении тех или иных буквенных или цифровых символов, по их заявлению будут присваиваться в идентификационных кодах удовлетворяющие их слова, буквы или цифры.

— Ваш отдел занимается экспертизой законопроектов, призванных решить биоэтические проблемы, связанных с внедрением новых технологий. Расскажите, пожалуйста, об этом. Какими были Ваши предложения в решении этих вопросов?

— Речь идет об урегулировании проблем использования новых технологий, в которых задействованы биологические объекты, в частности генетически модифицированные организмы. Современной наукой поднимаются вопросы о клонировании клеток, тканей живых организмов и о возможности получения донорских органов из клонированной ткани. На урегулирование одного из аспектов этой деятельности направлен законопроект «О государственной системе биобезопасности при создании, испытании и практическом использовании генетически модифицированных организмов». Его подготовка была вызвана тем, что на рынок промышленных товаров и продуктов питания Украины стала поступать продукция с использованием генетически модифицированных организмов. Согласно законодательству Европейского Союза, использовать генетически модифицированные организмы без специального разрешения и маркировки не разрешается. Поскольку Украина подписала в 1994 году Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом, одним из направлений которого является сфера охраны здоровья и экологии, наша страна обязана привести украинское законодательство в соответствие с законодательством Европейского Союза, в том числе и в вопросах биобезопасности. На сегодняшний день Европейский Союз временно запретил использование генетически модифицированных организмов. Поэтому вышеупомянутый законопроект направлен на то, чтобы приблизить отечественную систему регулирования деятельности с использованием генетически модифицированных организмов (ГМО) к европейским стандартам. Лицензирование и маркировка ГМО должны быть обязательными. Думается, что в этом направлении необходимо разработать еще ряд проектов законов о генной инженерии, о защите прав пациентов, о защите генома человека, а также Кодекс биологической этики.