Размер причиненного хищением имущества вреда, при котором деяние квалифицируется как административное правонарушение, в очередной раз могут повысить. С такой инициативой выступило Министерство юстиции Украины. Напомним, после принятия Закона Украины от 4 июня 2009 года эта величина составляет 65 грн (исчисляется в размере 0,2 налогонеоблагаемого минимума доходов граждан (нмдг), который для целей уголовного и административного законодательства в части квалификации преступлений или правонарушений установлен на уровне налоговой социальной льготы). До этого размер вреда в течение нескольких лет планомерно увеличивался, достигнув в начале 2009 года достаточно внушительной суммы — 907 грн. При этом, как известно, размер штрафных санкций остается неизменным и исчисляется, исходя из базовой величины (также называемой нмдг) 17 грн. Минюст предлагает отказаться от дуализма в понимании налогонеоблагаемого минимума доходов граждан, исключив из Закона Украины «О налогообложении доходов физических лиц» соответствующую норму, и вернуться на уровень до 2004 года, когда для всех расчетов использовалась одна базовая единица — 17 грн. Но с учетом изменившихся экономических условий предлагается в примечании к статье 51 Кодекса Украины об административных правонарушениях установить, что хищение считается мелким, если сумма причиненного вреда не превышает 20 нмдг — 340 грн, то есть фактически увеличивается более чем в 5 раз. При этом никакого обоснования подобных изменений Минюст не приводит. Наоборот, складывается впечатление, что этот законопроект слишком долго проходил все стадии ведомственного согласования и несколько устарел, поскольку об изменениях от 4 июня 2009 года и необходимости их срочного пересмотра в Пояснительной записке речь не идет.

Представляется, что сумма в 65 грн для мелкого разворовывания также не совсем адекватна, и уже известны случаи возбуждения уголовных дел и привлечения к уголовной ответственности за хищение 20 кг кукурузы с «колхозного» поля. Однако изменять ее сразу после принятия также нецелесообразно — действительно незначительные уголовные дела будут «отсеиваться» в связи с малозначимостью деяния, а нестабильность и чрезмерная динамичность уголовного законодательства нанесет вред уровню правосознания в государстве.

Вместе с тем разработанный Мин­юстом законопроект содержит предложение пересмотреть размер штрафных санкций, применяемых в административном и уголовном законодательстве, и привести их к экономически обоснованному уровню. При этом штрафы предложено исчислять, исходя из базовой величины 17 грн и, по сравнению с существующими ныне, значительно увеличить. Данное предложение, безусловно, содержит рациональное зерно, поскольку наказание должно быть адекватно совершенному, а ныне в части применения штрафов наблюдается явный дисбаланс. Но, как неоднократно обращали внимание члены профильного парламентского Комитета по вопросам законодательного обеспечения право­охранительной деятельности, реформирование системы штрафов требует комплексного подхода — начиная от определения расчетной единицы (которая, с одной стороны, должна быть достаточно стабильной и обоснованной, а с другой — динамичной и соответствующей экономическим условиям, чтобы не переписывать заново все размеры штрафов, к примеру, в случае инфляции). Очевидно, что неизменяемый в течение многих лет нмдг в размере 17 грн не соответствует поставленной цели.