Ольга КИРИЕНКО, «Юридическая практика»

На страницах нашего издания мы продолжаем освещать процесс кадрового формирования Высшего совета правосудия (ВСП) по новым правилам, которые предстоит апробировать большинству субъектов формирования, за исключением судейского и прокурорского сообщества. Как известно, служители Фемиды приступили к комплектации ключевого органа судейского управления еще два года назад, после того как новый конституционный кадровый формат ВСП был подкреплен имплементационным механизмом — Законом Украины «О Высшим совете правосудия» (Закон), и в декабре прошлого года полностью исчерпали свой кадровый лимит в составе ВСП, заполнив в том числе и две кадровые позиции, которые должны освободиться только в конце апреля с.г. Вакансии «из будущего» в составе ВСП уже заполнили и прокуроры, теперь слово за адвокатами, учеными–юристами и политическими субъектами. Причем перечень претендентов на кресла членов ВСП уже известен для трех квот: адвокатской, парламентской и «научной». Заполнить последнюю, очевидно, будет непросто, учитывая высокую конкуренцию среди кандидатов: съезду представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений, который состоится в последний день зимы — 28 февраля с.г. — в здании Киевского национального университета (КНУ) имени Тараса Шевченко, придется выбирать двух новых членов ВСП из 11 претендентов. Для сравнения: адвокатам, как в свое время и прокурорам, предстоит выбор по формуле «два из пяти», а перед парламентариями, судя по всему, кадровая дилемма вообще не возникнет — на две вакансии «из будущего» в составе ВСП по квоте Верховной Рады  Украины пока что претендуют только три соискателя. О них, а также о персоналиях кандидатов по квоте ученых–юристов мы расскажем далее.

Квалификационный опыт

Начнем знакомство с потенциальными новыми членами Высшего совета правосудия с более широкого круга претендентов. Итак, персоналии кандидатов в состав ВСП по квоте ученых–юристов стали известны 29 января с.г. — накануне секретариат ВСП завершил прием документов от кандидатов. Примечательно, что эта кадровая гонка будет проходить с участием двух кандидатов, за плечами которых есть опыт участия в подобных марафонах. В числе 11 претендентов на вакансии, которые должны образоваться в составе ВСП в конце апреля 2019 года после завершения каденции Анатолия Мирошниченко и Андрея Бойко (28 апреля 2015 года они были делегированы учеными–юристами на тот момент в состав Высшего совета юстиции (ВСЮ), два нынешних члена Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККС) — Андрей Василенко и Сергей Прилипко. Следует отметить, что, согласно пункту 4 части 10 статьи 6 Закона, не могут быть членами ВСП лица, которые были членами ВККС или ВСЮ до вступления в силу Закона Украины «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине». Такие ограничения на указанных двух кандидатов не распространяются, поскольку Закон Украины «О восстановлении доверия к судебной власти в Украине» вступил в силу 11 апреля 2014 года, то есть задолго до момента назначения Андрея Василенко и Сергея Прилипко членами ВККС: они были делегированы в состав ВККС съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений 30 июня 2015 года. Их намерения продолжить свою работу в органах, ответственных за формирование судейского корпуса, перейдя из ВККС в институцию с более широким кругом полномочий, обосновывается в мотивационных письмах, которые, равно как и другие материалы претендентов, опубликованы на официальном сайте Высшего совета правосудия в специальном разделе «Кандидаты в состав ВСП». Например, в своем мотивационном письме Андрей Василенко среди прочего указывает, что, цитируем, «члены ВСП и ВККС, избранные съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений, получают властные полномочия в силу закона непосредственно от всеукраинского научного сообщества. Государство только надлежащим образом обеспечивает исполнение таких полномочий. Следовательно, члены указанных органов судебной власти являются полномочными представителями общественности, защищают именно общественный интерес и осуществляют общественный контроль за их деятельностью. Я руководствуюсь этим принципом, работая членом ВККС, и буду реализовывать его в случае избрания на должность члена ВСП». Судя по предвыборной программе (которой по своей сути является мотивационное письмо претендента) Сергея Прилипко, в данной кадровой гонке он тоже будет делать ставку на свой опыт работы в ВККС. В частности, он отмечает, что входит в состав квалификационной палаты Комиссии, которая проводит квалификационное оценивание кандидатов для назначения на должности судей всех уровней, в том числе высшего и наивысшего — новых высших специализированных инстанций и Верховного Суда. По убеждению г–на Прилипко, специфика работы ВСП требует наличия «обостренного чувства справедливости, высоких моральных качеств, добропорядочности, патриотического мировоззрения, понимания персональной повышенной ответственности перед обществом в целом и профессиональной средой в частности, а также глубоких, основательных, системных знаний и наличия практических навыков в сфере возникновения, изменения и прекращения трудовых отношений судей».

Географическая парта

Остальных претендентов в состав ВСП по квоте ученых–юристов мы условно разделим по принципу представительства разных правовых школ. Так, из девяти участников этого кадрового забега самым многочисленным оказался десант «марафонцев», представляющих КНУ имени Тараса Шевченко, — три кандидата: Владимир Гринюк, доцент кафедры правосудия, Александр Ковальчук, доцент кафедры теории права и государства, Оксана Блаживская, профессор кафедры интеллектуальной собственности юридического факультета этого вуза. Г–жа Блаживская свою научную и преподавательскую деятельность совмещает с судейской мантией — с 2010 года она работает на должности судьи Хозяйственного суда г. Киева. Следует напомнить, что в положениях Закона Украины «О Высшем совете юстиции», который действовал до начала 2017 года, содержались предписания о том, что при заполнении своей квоты всеми субъектами формирования данного органа нужно учитывать «судейский лимит»: одно или два (с 2015-го для всех субъектов, кроме прокуроров) места в составе ВСЮ нужно было заполнить за счет судейских кадров. В нормах нового Закона таких требований нет, поскольку конституционными изменениями в части правосудия присутствие служителей Фемиды в составе ВСП и так было увеличено: десять членов этого органа, напомним, избирает именно съезд судей. Но, как показывает практика, отсутствие соответствующих законодательных инструкций не мешает неполитическим субъектам формирования ВСП делегировать по своей квоте представителей других профессий. Например, в декабре 2018-го на главном форуме прокуроров в числе двух избранных членов ВСП оказался представитель адвокатского сообщества Игорь Фомин.

В тройке вышеупомянутых представителей КНУ имени Тараса Шевченко есть другой пример совместительства: Владимир Гринюк по совместительству является генеральным директором ЧАО «Украгрохимхолдинг». Следует отметить, что в соответствующем заявлении кандидат сообщил об отсутствии ограничений, определенных статьей 6 Закона, для избрания членом ВСП. При этом г–н Гринюк проинформировал, что не соответствует требованиям Закона относительно несовместительства, а именно: «занимает другую оплачиваемую должность, занимается адвокатской и предпринимательской деятельностью», и в случае избрания его членом ВСП он обязуется устранить это несоответствие в определенный законом срок.

Также на места в составе ключевого органа судейского управления претендуют представители других вузов, расположенных в столице: Дмитрий Журавлев, первый заместитель директора Института права и последипломного образования Министерства юстиции Украины, и Андрей Ковальчук, профессор кафедры правосудия юридического факультета Государственного университета инфраструктуры и технологий. Родственники или просто однофамильцы Александр Ковальчук и Андрей Ковальчук, из материалов кандидатов, опубликованных на официальном сайте ВСП, не ясно. Среди участников данной кадровой кампании два представителя львовской юридической школы: Виктор Грищук, главный научный сотрудник Львовского государственного университета внутренних дел, и Виталий Косович, заведующий кафедрой теории и философии права Львовского национального университета имени Ивана Франко. Кроме того, на кресла членов ВСП претендуют представительница харьковской юридической школы — Ольга Шило, заведующая кафедрой уголовного процесса и оперативно–розыскной деятельности Национального юридического университета имени Ярослава Мудрого, а также представитель Хмельнитчины — Олег Омельчук, ректор Хмельницкого университета управления и права.

Три в одном

Похоже, определились с перечнем претендентов и в здании под куполом: с момента появления на официальном сайте Верховной Рады Украины отдельного раздела «Кандидаты на должности членов Высшего совета правосудия» количество заявленных в нем претендентов не менялось. Примечательно, что информация о претендентах в состав ключевого органа судейского управления официально датирована 17 января с.г., хотя когда мы готовили материал «Зима обетованная» (был опубликован в № 4 (1100) «Юридической практики» от 22 января 2019 года) к печати и проводили мониторинг парламентского сайта, никаких сведений о персоналиях претендентов не обнаружили, по крайней мере по состоянию на 18 (!) января с.г. Тогда на официальном интернет–ресурсе законодательного органа мы нашли только одно сообщение о начале приема предложений депутатских фракций/групп относительно кандидатов на должности членов ВСП, датированное 22 ноября 2018-го и размещенное в разделе «Новости». Но как бы то ни было, а имена потенциальных членов ВСП, которых парламентарии могут делегировать в состав этого конституционного органа, уже известны. Так, на два кресла членов ВСП, которые сейчас занимают Алексей Маловацкий и Ирина Мамонтова (оба были делегированы в состав на тот момент ВСЮ 19 мая 2015 года Верховной Радой Украины), и которые, согласно конституционным предписаниям, должны освободиться в конце апреля с.г., претендуют три кандидата: Юрий Буглак, народный депутат Украины, председатель подкомитета по вопросам предотвращения и противодействия политической коррупции Комитета Верховной Рады Украины по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, Мария Демидова, судья Хозяйственного суда Черниговской области, и Елена Сукманова, первый заместитель министра юстиции Украины.