27 сентября 2014 года вступил в силу Закон Украины «О создании свободной экономической зоны «Крым» и об особенностях осуществления экономической деятельности на временно оккупированной территории Украины» от 12 августа 2014 года № 1636-VII (Закон Украины о СЭЗ).

Закон Украины о СЭЗ предусматривает создание свободной экономической зоны «Крым» (СЭЗ «Крым») на территории Автономной Республики Крым и г. Севастополя. При этом на территории СЭЗ «Крым» устанавливается специальный правовой режим экономической деятельности, в том числе особый порядок применения норм регуляторного, налогового и таможенного законодательства Украины.

Особенности статуса СЭЗ «Крым»

СЭЗ «Крым» имеет статус свободной таможенной зоны коммерческого, сервисного и промышленного типа в понимании статьи 430 Таможенного кодекса (ТК) Украины. С точки зрения таможенного законодательства (статья 131 ТК Украины), товары коммерческого типа, которые ввозятся на территорию СЭЗ, могут подвергаться только простым складским операциям, необходимым для обеспечения их сохранности. В то же время с товарами сервисного и промышленного типа, ввозимыми на территорию СЭЗ, разрешается проводить более широкий спектр операций, в том числе переработку. Важной особенностью является то, что на территории СЭЗ «Крым» не действует, в частности, норма части 5 статьи 434 ТК Украины, согласно которой на территории свободной таможенной зоны запрещается реализация или употребление иностранных товаров.

Граница между территорией СЭЗ «Крым» и остальной территорией Украины проходит по линии сухопутной административной границы между Автономной Республикой Крым и Херсонской областью. При этом предусматривается создание на административной границе СЭЗ «Крым» зон таможенного контроля.

СЭЗ «Крым» создается на десять полных календарных лет (то есть до 27 сентября 2024 года). Закон Украины о СЭЗ предусматривает некоторые отличия в регулировании правового режима СЭЗ «Крым», которые устанавливаются на весь срок действия СЭЗ «Крым» и на период временной оккупации территории Крыма.

Так, на период временной оккупации поставки товаров из Крыма на территорию материковой Украины осуществляются в таможенном режиме импорта, а поставки с территории материковой Украины в Крым — в режиме экспорта. Также допускается транзит товаров с территории других государств на территорию СЭЗ «Крым».

При этом к ввозу товаров из Крыма применяются нормы законодательства о государственном санитарно-эпидемиологическом, ветеринарно-санитарном, фитосанитарном, экологическом, радиологическом контроле, другие меры тарифного и нетарифного регулирования.

Документальное оформление операций

Закон о СЭЗ требует, чтобы договоры между субъектами хозяйствования, находящимися на территории Украины, и предприятиями (предпринимателями), зарегистрированными в Крыму, соответствовали требованиям, которые предъявляются к внешнеэкономическим контрактам. При этом Закон о СЭЗ обязывает подчинять такие договоры исключительно праву Украины и предусматривать эксклюзивную юрисдикцию украинских судов или МКАС при ТПП.

Учитывая, что внешнеэкономический договор (контракт) является одним из документов, которые предоставляются для таможенного оформления, невыполнение этих требований может повлечь за собой отказ в осуществлении таможенного оформления.

Контрольный пункт

Таможенное оформление представляет собой осуществление таможенных формальностей, необходимых для выпуска товаров, транспортных средств коммерческого назначения. По общему правилу (статья 247 ТК Украины) таможенное оформление может осуществляться в любом месте, где расположены соответствующие подразделения органов доходов и сборов (таможни), а по письменному заявлению декларанта — и за пределами таких мест. В статье 132 ТК Украины указано, что помещение товаров в таможенный режим свободной таможенной зоны, а также изменение этого режима осуществляется органом доходов и сборов, в зоне деятельности которого находится такая зона.

Однако в соответствии с подпунктом 1 пункта 12.4 статьи 12 Закона о СЭЗ в период временной оккупации таможенные формальности, связанные с поставками товаров, перемещением транспортных средств коммерческого предназначения и физических лиц через административную границу свободной экономической зоны «Крым», осуществляются в соответствующих контрольных пунктах въезда-выезда, в которых создаются подразделения органов доходов и сборов.

Таким образом, из содержания приведенного положения усматривается, что таможенное оформление товаров, предназначенных для ввоза в Крым, допускается исключительно в пределах пунктов въезда-выезда, оборудованных на административной границе между Крымом и материковой Украиной. На данный момент созданы три автомобильных пункта въезда-выезда (Чонгар, Ставки, Каирка) и четыре железнодорожных (Мелитополь, Новоалексеевка, Вадим, Херсон).

В то же время в письме Государственной фискальной службы Украины «О таможенных формальностях при перемещении товаров через границы свободной экономической зоны «Крым» от 26 сентября 2014 года № 5626/7/99-99-24-01-06-17 дается более широкое толкование нормам о месте таможенного оформления. В нем, в частности, указано, что таможенное оформление украинских товаров, предназначенных для ввоза в Крым, осуществляется в соответствующих подразделениях таможенного оформления Херсонской и Запорожской таможен. Там же осуществляется и таможенное оформление товаров, которые вывозятся из СЭЗ «Крым» по территории Украины за пределы Украины. При перемещении товаров из СЭЗ «Крым» на другую территорию Украины (для свободного использования на территории Украины) таможенное оформление может осуществляться как в соответствующих подразделениях Херсонской и Запорожской таможен, так и в любом другом органе доходов и сборов на территории Украины. Наконец помещение иностранных товаров в режим транзита с целью дальнейшего ввоза в СЭЗ «Крым» осуществляется в пункте ввоза на территорию Украины.

То есть требование об осуществлении таможенного оформления товаров, которые перемещаются через административную границу СЭЗ «Крым» только в пунктах въезда-выезда, фактически касается украинских товаров, которые ввозятся на территорию СЭЗ «Крым», и товаров, которые через территорию Украины вывозятся за ее пределы.

СЕЛЮТИН Андрей — руководитель Южноукраинского филиала АО Arzinger, г. Одесса