Государственная таможенная служба Украины 15 июня 2010 года издала приказ № 634 «О введении в постоянную эксплуатацию программно-информационных комплексов и отмене действия некоторых приказов Гостаможслужбы» (приказ).

Согласно приказу, с 10 июня 2010 года начата постоянная эксплуатация и применение в таможенных правоотношениях в региональных таможнях программно-информационных комплексов (ПИК), в частности: «Личное таможенное обеспечение», «Картотека субъектов ВЭД, аккредитованных в таможенных органах» («Пересмотр картотеки участников ВЭД»), «Таможенное оформление товаров в таможнях вне места учета субъекта ВЭД», «Аналитическая и статистическая обработка информации о нарушении субъектами ВЭД действующего законодательства», «Лицензии на вид хозяйственной деятельности», «Ведение учета лиц, которые осуществляют декларирование на основании квалификационного свидетельства лица, уполномоченного на декларирование» и тому подобное.

В соответствии с приказом Гос­таможслужба, в рамках эксплуатации ПИК, осуществляет совокупность действий полностью или частично в информационной (автоматизированной) системе и/или в картотеках персональных данных, которые связаны со сбором, регистрацией, накоплением, хранением, адаптированием, изменением, возобновлением, использованием и распространением (распространением, реализацией, передачей), обезличением, уничтожением сведений о физических лицах (картотека субъектов ВЭД, учет представителей таможенных брокеров и тому подобное).

В соответствии со статьей 8 Закона Украины «О защите персональных данных» личные неимущественные права на персональные данные, которые имеет каждое физическое лицо, являются неотъемлемыми и нерушимыми. Тем самым применение приказа прямо затрагивает личные неимущественные права физических лиц на персональные данные, защита которых гарантирована не только вышеуказанным Законом, но и еще соответствующими актами гражданского законодательства Украины.

Предписаниями Указа Президента Укра­ины «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» от 3 октября 1992 года № 493/92 установлено, что нормативно-правовые акты, которые издаются органами исполнительной власти и которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации, при этом настоящие акты вступают в силу через десять дней после их регистрации, если в них не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Кроме того, Гостаможслужба издает приказ также в рамках определения таможенной стоимости товаров в соответствии с положениями Таможенного кодекса Украины. Подтверждения тому — предписания пункта 1.3. приказа Гостаможслужбы «Об обеспечении контроля правильности определения таможенной стоимости товаров» от 19 октября 2010 года № 1242, а именно: «Ссылка на использование ценовой базы Единой автоматизированной цифровой системы Гостаможслужбы в Решении допускается только при определении таможенной стоимости в соответствии с положениями статей 268, 269 Кодекса с обязательным указанием номера и даты грузовой таможенной декларации, которая была взята за основу определения стоимости, с пояснениями относительно сделанных коррекций на объем партии, условия поставки, коммерческие условия и тому подобное».

Изложенное в предыдущем абзаце решение об определении таможенной стоимости товаров, в случае его принятия таможенным органом, имеет последствия имущественного характера для лиц, которые импортируют товары или услуги на таможенную территорию Украины, поскольку от определенной таможенной стоимости товара зависит размер их имущественных обязательств относительно уплаты налогов, пошлин и других сборов, в Государственный бюджет Украины, а следовательно — затрагивает права, гарантированные статьей 1 протокола 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основоположных свобод.

Напоследок замечу, что Гостамож­служба обязана придерживаться предписаний Закона Украины «О защите персональных данных», в рамках осуществления деятельности по обработке персональных данных при применении ПИК (регистрация базы персональных данных, получение согласия физических лиц на обработку данных и тому подобное).

По поводу изложенного были направлены обращения в Министерство юстиции Украины, Гостаможслужбу относительно прекращения применения приказа и проведения его государственной регистрации, а также направлен запрос в Государственную службу Украины по вопросам защиты персональных данных относительно проведения проверки соблюдения Гостаможслужбой предписаний Закона Украины «О защите персональных данных». После получения ответов они будут обязательно доведены до вашего сведения, уважаемые читатели «Юридической практики».

ЕФИМЕНКО Владимир — адвокат, адвокатская фирма «Головань и Парт­неры», г. Донецк

Нормативно-правовое обоснование

Детали госрегистрации

Более детально порядок государственной регистрации урегулирован постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств, других органов исполнительной власти» от 28 декабря 1992 года № 731.

Согласно статье 4 Положения, государственной регистрации подлежат нормативно-правовые акты любого вида (постановления, приказы, инструкции и т.д.), если в них есть одна или более норм, затрагивающих социально-экономические, политические, личные и другие права, свободы и законные интересы граждан, провозглашенные и гарантированные Конституцией и законами Украины, Конвенцией о защите прав человека и основоположных свобод 1950 года и протоколами к ней.

Этим Положением также четко установлено, что министерства, другие цент­ральные органы исполнительной влас­ти направляют для исполнения нормативно-правовые акты лишь после их государственной регистрации и официального опубликования, а в случае нарушения указанных требований нормативно-правовые акты считаются такими, которые не вступили в силу, и не могут быть применены».