Место встречи изменить нельзя: за последние два года нотариальное сообщество Украины уже третий раз собирается в стенах Конгресс-центра Киевского национального торгово-экономического университета для проведения своего главного форума. В этой локации  в 2016 году нотариусы провели сразу два съезда — внеочередной (22–23 апреля) и очередной (23 сентября). На этой же столичной площадке они собрались и в этом году. Работа нынешнего очередного съезда была рассчитана на два дня (20–21 апреля 2018 года), но чтобы рассмотреть все вопросы, заявленные в повестке дня, нотариусам хватило одного. Высший орган Нотариальной палаты Украины (НПУ) — съезд нотариусов Украины (съезд) — прошел как по нотам, единственным камнем преткновения стало внесение изменений в устав НПУ. Как в ходе предыдущих двух форумов, так и в рамках нынешнего коррекция главного свода правил НПУ стала «болезненной» процедурой: обсуждение соответствующих поправок проходило в горячих дискуссиях, длившихся порядка четырех часов. Но обо всем по порядку.

 

Вступительная честь

Главная рабочая встреча нотариального сообщества, которая, напомним, проходит раз в два года,началась традиционно, с выступлений представителей главного государственного регулятора нотариальной деятельности — Министерства юстиции Украины: заместителя министра Светланы Глущенко и заместителя министра по вопросам государственной регистрации Елены Сукмановой.

«Нотариальное сообщество Украины — это гильдия специалистов, стоящих на страже прав и законных интересов граждан. Мы доверяем вам. Мы уверены в вашей компетентности. Ваша компетентность заслуживает уважения. Для нотариата остается еще много вызовов, реформирование продолжается. Убежден, что благодаря сотрудничеству министерства с нотариальной палатой этот путь завершится успехом, усилит положительный имидж нотариата и улучшит качество нотариальных действий. Желаю НПУ активного развития, эффективного управления и объединения вокруг общих интересов во благо профессии и Украины в целом!» — зачитала приветственное обращение министра юстиции Павла Петренко к делегатам Светлана Глущенко. В свою очередь профильный замминистра Елена Сукманова отметила, что сотрудничество Минюста с НПУ вышло на новый уровень, став более эффективным. Она рассказала о том, что в прошлом году была создана рабочая группа, занимающаяся типизацией нарушений и ошибок, которые допускаются в регистрационных процедурах, постоянно проводятся научно-практические мероприятия, обучающие семинары для регистраторов и т.д. Елена Сукманова пожелала нотариусам оставаться таким же дружным и профессиональным сообществом, с честью и достоинством выполнять свою работу.

 

Точки отчета

После вступительной части нотариусы приступили к подготовительной — рассмотрению организационных вопросов: подтверждению мандатов делегатов и созданию рабочих органов съезда. В работе высшего органа НПУ приняли участие 314 делегатов, а исполнять роль «ведущей» форума доверили вице-президенту НПУ, частному нотариусу Киевского городского нотариального округа Ольге Онищук, которая, отметим, была председательствующей на внеочередном съезде в 2016 году.

Рабочая программа главного нотариального форума также началась традиционно: с отчетов Президента НПУ, Ревизионной комиссии и Комиссии по вопросам профессиональной этики нотариусов Палаты. «Эти два года были для нас нелегкими, но результативными и щедрыми на события. Мы доказали, что профессиональное самоуправление нотариусов — это не просто задекларированная на бумаге организация, а действенное управление, направленное на всех», — отметил Владимир Марченко, презентуя отчет о деятельности возглавляемого им органа за период с конца апреля 2016-го по 20 апреля 2018-го.

Основное приоритетное направление деятельности НПУ в 2016—2018 годах — защита общих профессиональных прав и интересов нотариусов Украины, подчеркнул Владимир Марченко. Например, в декабре 2016 года большой резонанс в нотариальном сообществе вызвала информация об отмене минимального предела оплаты за совершение нотариальных действий в рамках правительственной программы дерегуляции и упрощения механизма ведения бизнеса в Украине. По словам г-на Марченко, Нотариальная палата Украины отстояла интересы нотариусов в этом вопросе. В результате Указ Президента Украины № 762/98 от 10 июля 1998 года «Об упорядочении взимания платы за совершение нотариальных действий» был исключен из списка нормативно-правовых актов, которые отменялись.

2017-й стал годом настоящих испытаний для нотариусов. Как рассказал Владимир Марченко, перед Советом НПУ остро стоял вопрос урегулирования проблемы, связанной с проведением камеральных проверок регистрационной деятельности среди нотариусов и временной блокировки доступа к Государственному реестру вещных прав на недвижимое имущество. В ходе одного из заседаний Совета НПУ было проведено рабочее совещание с руководством Управления нотариата и регистрации Министерства юстиции Украины о создании совместной рабочей группы НПУ и Минюста по обобщению типичных ошибок при осуществлении государственной регистрации. По результатам ее работы издано методическое пособие и проведен Всеукраинский семинар в Киеве. После чего, по словам президента НПУ, количество нарушений уменьшилось, а проверки регистрационной деятельности касались в большинстве случаев аккредитованных субъектов регистрационной деятельности.

Повышение профессионального уровня нотариусов — еще один приоритет деятельности НПУ. По данным Владимира Марченко, в течение 2016 года для нотариусов были проведены 13 бесплатных (за счет членских взносов в НПУ) краткосрочных семинаров по актуальным вопросам. Общее количество нотариусов, повысивших свой профессиональный уровень в 2016-м, составило больше 3200 человек. В прошлом году за счет членских взносов в НПУ были проведены 26 бесплатных краткосрочных семинаров и шесть вебинаров: в них приняли участие почти 7 тыс. нотариусов.

 

Из уст в устав

Процедура обсуждения и внесения изменений, дополнений в устав НПУ, как мы уже отмечали, длилась порядка четырех часов. При этом за каждый блок новаций или за локальные, наиболее дискуссионные или контрверсионные предложения нотариусы голосовали отдельно. Процесс волеизъявления делегатов в этом случае, равно как и по большинству других вопросов повестки дня (за исключением избрания президента НПУ путем тайного голосования), проходил посредством электронного голосования, что существенно сократило временные затраты на рассмотрение вопросов. К слову, нотариусы чуть ли не единственные из представителей юридических профессий, кто взял на вооружение пульты для голосования. Например, у судей такого ноу-хау нет: все вопросы, за исключением кадровых, на съезде они решают путем открытого голосования (поднятия мандатов делегатов), и подсчет голосов, как показывает практика, забирает очень много времени.

Возвращаясь к поправкам в устав НПУ, отметим, что одним из самых дискуссионных был вопрос относительно срока полномочий президента и других органов НПУ, в число которых входят съезд нотариусов Украины, Совет НПУ, президент НПУ, вице-президент НПУ, Ревизионная комиссия, Комиссия по вопросам профессиональной этики нотариусов. Перечень указанных органов делегаты расширили, включив в него должность первого вице-президента НПУ.

Что касается каденции органов НПУ, то в этом вопросе мнения делегатов разделились. Кто-то выступал за сохранение действующего порядка: срок полномочий президента и ключевых органов НПУ составляет два года и не может превышать двух каденций подряд. Кто-то предлагал удвоить каденцию (увеличить до четырех лет), сохранив ограничение для осуществления полномочий более чем два срока подряд, то есть вернуться к порядку, предусмотренному в редакции главного учредительного документа НПУ, действовавшей еще два года назад. Напомним, что в ходе проведения внеочередного съезда в 2016 году нотариусы также существенно откорректировали свой свод правил. Правда, это произошло уже после избрания нового президента НПУ Владимира Марченко, поэтому в переходных положениях данного документа они предусмотрели пункт, согласно которому, если на съезде нотариусов избираются новый президент, вице-президент и другие члены НПУ и одновременно утверждается новая редакция устава НПУ, на указанных лиц распространяются уже новые нормы. Таким образом, два года назад г-н Марченко был избран президентом НПУ сроком не на четыре года, как это было предусмотрено действующим на тот момент уставом НПУ, а на два года: соответствующие изменения в устав были внесены в ходе второго дня проведения внеочередного съезда.

В рамках нынешнего съезда большинством голосов делегатов была поддержана формула «два года без ограничения каденции»: срок полномочий ключевых органов НПУ был сохранен, а вот от табу на осуществление полномочий более чем два срока подряд нотариусы отказались.

Полемика возникла и относительно размера членских взносов для государственных нотариусов: должны ли они платить сумму, равную одной минимальной заработной плате, установленной законом на 1 января календарного года, как и частные нотариусы, или только 50 % от нее. В результате эту финансовую величину для государственных нотариусов решили не менять, оставив на уровне 50 % от минимальной зарплаты. Не изменился и срок неуплаты членских взносов, при превышении которого отделение НПУ вносит представление на рассмотрение Комиссии по вопросам профессиональной этики, — три месяца. При этом полномочия по утверждению Положения о порядке уплаты членских взносов в НПУ съезд нотариусов делегировал Совету НПУ.

 

Кадровые запросы

В главном кадровом вопросе нынешнего форума нотариусов — кто будет претендовать на главную руководящую должность в НПУ — до последнего момента сохранялась интрига. Следует отметить, что еще до проведения съезда в кулуарах поговаривали, что на эту административную должность будут два претендента: нынешний президент НПУ Владимир Марченко и его давний визави — частный нотариус Киевского городского нотариального округа — председатель отделения НПУ в г. Киеве Андрей Сидоренко. Последний, напомним, был главным конкурентом г-на Марченко в избирательной гонке за кресло президента НПУ два года назад. Тогда предпочтения делегатов внеочередного съезда нотариусов разделились следующим образом: за Владимира Марченко отдали свои голоса 175 делегатов, а за его единственного конкурента — Андрея Сидоренко — 130.

Когда нынешний съезд нотариусов приступил к рассмотрению вопроса об избрании президента Нотариальной палаты Украины, стало понятно, что никакой кадровой дилеммы не будет: на главную руководящую должность был выдвинут только один кандидат — нынешний президент Палаты Владимир Марченко. Выбор представителей нотариального сообщества был безальтернативным: путем тайного голосования они должны были высказать вотум доверия нынешнему руководителю. По результатам тайного волеизъявления кандидатуру Владимира Марченко поддержали 262 делегата, 21 высказался против.

Нотариусы без особого труда заполнили и две другие руководящие позиции в НПУ, на безальтернативной основе избрав на должность первого вице-президента Палаты Ольгу Онищук, а вице-президентом НПУ — Елену Кирилюк, которая, как и г-жа Онищук, является частным нотариусом Киевского городского нотариального округа.

При этом перед участниками главного нотариального форума возникла другая дилемма: объявлять перерыв в работе съезда до следующего дня (субботы, 21 апреля с.г.) или завершить рассмотрение всех вопросов повестки дня за один. Этот вопрос нотариусы решили путем открытого электронного голосования: большинство из присутствующих высказались за то, чтобы завершить работу съезда за один день и не собираться в выходной.

 

Этика без конкретики

С учетом временного цейтнота (в первый день работу съезда нужно было завершить до 21.00 — до наступления дедлайна аренды помещения Конгресс-центра) нотариальное сообщество менее чем за часрассмотрело другие вопросы: в частности, был принят Кодекс (Правила) профессиональной этики нотариусов Украины. Предметно данный документ не обсуждался, правда, ранее председательствующая на съезде Ольга Онищук пояснила, почему этот вопрос был заявлен в повестке дня: в ходе одной из встреч с министром юстиции было оговорено, что съезд нотариусов принимает указанный Кодекс, который впоследствии будет утвержден профильным министерством. Следует отметить, что в соответствии со статьей 2-1 Закона Украины «О нотариате» государственный регулятор нотариальной деятельности устанавливает правила профессиональной этики нотариусов. Сегодня нотариусы следуют этическим предписаниям Правил, утвержденных приказом Министерства юстиции Украины от 4 октября 2013 года. Как рассказала г-жа Онищук, ранее председателем комиссии по международному сотрудничеству НПУ, частным нотариусом Мелитопольского городского нотариального округа Запорожской области Александром Бедновым был подготовлен проект соответствующего Кодекса: он перевел Кодекс этики Международного союза латинского нотариата на украинский язык и подал на доработку временной редакционной комиссии НПУ. «Мы попробовали адаптировать этот текст к украинским реалиям и законодательству и доработанную версию направили в Министерство юстиции Украины (этот документ включен в рабочие материалы делегатов съезда). Вчера (19 апреля — прим. ред.) мы получили от министерства альтернативный проект, который был подготовлен с учетом предложений НПУ и норм, закрепленных в Кодексе этики Международного союза латинского нотариата, и адаптирован нормотворчески к национальному законодательству», — пояснила Ольга Онищук.

В результате делегатами съезда были поддержаны правила профессиональной этики, созданные собственноручно — вариант, предложенный временной редакционной комиссией НПУ. При этом многие из присутствующих выступали за то, чтобы закрепить монопольное право на утверждение этического свода правил: предоставить нотариальному сообществу возможность самостоятельно определять моральные стандарты профессиональной деятельности, как это делают представители других юридических профессий — судьи, адвокаты, прокуроры.