25 мая с.г. Высший административный суд Украины мог бы праздновать двухлетие со дня создания Пятой судебной палаты — суда первой и последней инстанции по обжалованию актов, деятельности или бездеятельности Верховного Совета Украины, Президента Украины, Высшей квалификационной комиссии судей Укра­ины (ВККС), Высшего совета юстиции (ВСЮ) и суда кассационной инстанции в административном процессе. Увы, но в начале мая с.г. во имя оптимизации было принято решение изменить структуру суда. Теперь в суде только четыре палаты, а полномочия Пятой исполняет Вторая судебная палата ВАСУ.

Возвращаясь к событиям двухлетней давности, напомним, что Пятая палата была создана во исполнение требований Закона Украины «О вне­сении изменений в некоторые законодательные акты Укра­ины относительно недопущения злоупотреблений правом на обжалование» от 13 мая 2010 года № 2181-VI. В со­ответствии с пунктом 2 статьи 1711 данного Закона акты, действия или бездеятельность Верховного Сове­та Укра­ины, Президента Укра­ины, Выс­шего совета юстиции обжалуются в Высшем административном суде Украины. Для этого в Высшем административном суде Украины создается отдельная палата.

Ветер с востока

27 апреля с.г. в ВАСУ прошло собрание судей суда, в ходе которого был утвержден новый состав судебных палат. Одной из причин «перестроек» называют вливание в ряды судей ВАСУ новеньких. Так, судейский корпус ВАСУ пополнился семью новыми именами.

Александр Донец, Андрей Логвиненко и Валентин Мороз были избраны судьями ВАСУ 12 апреля с.г., но не только рамки одного постановления Вер­ховного Совета Украины объединяют данных судей. Все они вошли в состав Первой судебной палаты ВАСУ. Г‑н Донец ранее (с 21 апреля 2011 года) занимал должность судьи Донецкого апелляционного хозяйственного суда, до этого был судьей Хозяйственного суда Донецкой области. Г-н Логвиненко и г-н Мороз ранее вершили правосудие в Днепропетровском апелляционном хозяйственном суде. Первый избран судьей данного суда 4 июля 2002 года, второй — 20 марта 2008 года. К слову, председатель ВАСУ Игорь Темкижев также выходец из Днепропетровского апелляционного хозяйственного суда, который возглавлял с декабря 2010 года, но ранее, с 1992 года, занимал должность арбитра (с 1993 года — судьи) Арбитражного, а потом Хозяйственного суда Донецкой области (в январе 2005 года был назначен председателем этого суда).

9 февраля с.г. судьями ВАСУ были избраны Яна Иваненко (ранее занимала должность судьи Киевского апелляционного хозяйственного суда), Олег Кравцов (ранее был судьей Апелляционного суда Донецкой области) и Инна Масло (ранее судья Донецкого окружного административного суда). Г-жа Иваненко вошла в Третью судебную палату ВАСУ, а г‑н Кравцов и г-жа Масло пополнили ряды Второй судебной палаты ВАСУ (ранее именуемой Пятой).

15 марта с.г. стала судьей ВАСУ Валентина Емельянова. Ранее она занимала должность судьи Харь­ковского апелляционного административного суда (с 22 декабря 2005 года), который и возглавляла с апреля 2006 года.

Палатная перестройка

В ходе перестройки фактически прекратила свое существование Вторая судебная палата. Председатель ВАСУ Игорь Темкижев объяснил, что судьи Второй судебной палаты суда специализировались на рассмотрении судебных дел, среди которых наиболее многочисленная категория споров, касающихся реализации публичной политики в сферах занятости населения и социальной защиты граждан, — таких жалоб за 2011 год поступило 66 497 (69 % всех кассационных жалоб). «Судьи Второй судебной палаты физически не могли в установленный законом срок рассмотреть такое количество дел данной категории, поэтому их рассматривали три судебные палаты суда. На собрании 27 апреля с.г. судьи ВАСУ поддержали предложение о расформировании Второй судебной палаты, создании четырех судебных палат и распределении между тремя палатами категорий дел, на рассмотрении которых специализировались судьи Второй палаты. На данный момент секретарями обновленных судебных палат являются Константин Конюшко, Николай Сорока, Василий Юрченко и Александр Нечитайло», — прокомментировал г‑н Темкижев, отметив, что без изменений остались категории дел Четвертой судебной палаты.

Так, в связи с избранием новых судей и утверждением новой структуры и изменений штатного расписания ВАСУ был утвержден новый состав судебных палат. Кроме того, в связи с изменением состава судебных палат были внесены изменения в специализацию судей ВАСУ по категориям административных дел.

Итак, к компетенции Первой судебной палаты ВАСУ теперь будут принадлежать дела относительно реализации государственной политики в сфере образования, науки, культуры и спорта, реализации государственной политики в сфере экономики, обеспечения устойчивого развития населенных пунктов и землепользования, охраны окружающей среды, реализации публичной финансовой политики (кроме споров с участием налоговых органов в сфере валютного регулирования и валютного контроля и денежного обращения и расчетов), реализации публичной политики в сферах занятости населения и социальной защиты граждан, обеспечения реализации гражданами права голоса на выборах и референдумах, возникающие за пределами избирательного процесса и процесса референдума.

Категории дел, на рассмотрении которых специализируются судьи Второй судебной палаты, — дела относительно обеспечения реализации гражданами права голоса на выборах и референдумах, дела относительно отчуждения земельных участков, других объектов недвижимого имущества, размещенных на них, которые пребывают в частной собственности, для общественных нужд или по мотивам общественной необходимости, дела относительно обжалования действий или бездеятельности Верховного Совета Украины, Президента Украины, ВСЮ, ВККС, а также дела о досрочном прекращении полномочий народного депутата.

Третья судебная палата ВАСУ специализируется на рассмотрении дел относительно обеспечения реализации конституционных прав лица, а также реализации статуса депутата представительского органа власти, организации деятельности этих органов, обеспечения общественного порядка и безопасности (кроме споров с участием налоговых органов об ограничении осуществления игорного бизнеса), реализации публичной политики в сфере занятости населения и социальной защиты граждан, обеспечения юстиции, отношений публичной службы, другие дела.

Дела при участии налоговых органов относительно ограничения осуществления игорного бизнеса, реализации налоговой политики и по обращениям налоговых органов с некоторыми видами требований, с участием налоговых органов в сфере валютного регулирования и валютного контроля, денежного обращения и расчетов будет рассматривать Четвертая «налоговая палата» ВАСУ.