Информация с указанием места расположения земельных участков, которые граждане могут получать для предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства, не является информацией с ограниченным доступом. Однако информация о наименовании (имени) землепользователя и участке, который находится в его пользовании, не относится к публичной информации

17 сентября Высший административ­ный суд Украины, рассмотрев в порядке письменного производства кассационную жалобу гр-на А. на постановление Вин­ницкого апелляционного административ­ного суда от 14 ноября 2013 года по делу по иску гр-на А. к Липовецкой районной государственной администрации Вин­ницкой области (Липовецкая РГА) о при­знании противоправным бездействия и обязательстве совершить определенные действия, установил следующее.

В апреле 2012 года гр-н А. обратился в суд с иском, в котором просил признать противоправным бездействие Липовецкой РГА относительно непредоставления своевременной, достоверной, точной и полной информации на его запросы о предоставлении публичной информа­ции от 6 декабря 2011 года и от 2 апреля 2012 года; обязать предоставить ответ на запросы о предоставлении публичной информации от 6 декабря 2011 года и от 2 апреля 2012 года в соответствии с тре­бованиями действующего законодатель­ства Украины.

Постановлением Липовецкого рай­онного суда Винницкой области от 4 мая 2012 года исковые требования удовлетворены. Признано противоправным без­действие Липовецкой РГА относительно непредоставления своевременной, дос­товерной, точной и полной информации на запросы гр-на А. о предоставлении публичной информации от 6 декабря 2011 года и от 2 апреля 2012 года. От­ветчика обязали предоставить гр-нуА. ответы на его запросы о предоставлении публичной информации от 6 декабря 2011 года и от 2 апреля 2012 года в соответст­вии с требованиями действующего зако­нодательства Украины.

Постановлением Винницкого апел­ляционного административного суда от 14 ноября 2013 года решение суда первой инстанции отменено, принято новое по­становление об отказе в удовлетворении исковыхтребований.

В кассационной жалобе истец, ссыла­ясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, просит отменить по­становление Винницкого апелляционного административного суда от 14 ноября 2013 года, а постановление Липовецкого районного суда Винницкой области от 4 мая 2012 года оставить в силе.

Дело рассматривается в порядке письменного производства по имеющим­ся в нем материалам в соответствии со статьей 222 Кодекса административного судопроизводства Украины, поскольку отсутствуют ходатайства всех лиц, участ­вующих в деле, о рассмотрении дела с их участием.

Выяснив обстоятельства дела, про­верив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального процессуального права, коллегия судей приходит к следующим выводам.

Судами установлено, что 6 декабря 2011 года гр-н А. обратился к ответчику с запросом, в котором просил в соответ­ствии со статьями 1, 3-5, 19, 20 Закона Украины «О доступе к публичной инфор­мации» отправить на его адрес графи­ческие материалы (их копии) с указани­ем места расположения всех земельных участков Липовецкого района, из числа которых граждане могут получить соглас­но статьям 116, 118, 121, 122 Земельно­го кодекса (ЗК) Украины безвозмездно земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства. В случае если указанные земли находятся в пользова­нии у других лиц — указать наименование (имя) землепользователя и участок, нахо­дящийся в его пользовании. Кроме того, отправить копию приказа Госкомзема от 3 декабря 2010 года № 848.

Липовецкая РГА от 13 декабря 2011 года предоставила ответ истцу, в котором указала, что информация о рас­пределении земель за собственниками, землепользователями и по видам эконо­мической деятельности относится к кате­гории конфиденциальной информации и содержит гриф ограничения доступа «Для служебного пользования».

2 апреля 2012 года гр-н А. обратился к ответчику с запросом о предоставлении

публичной информации, в котором про­сил направить в его адрес: копии всех ре­шений Липовецкой РГА о предоставлении разрешения на разработку проекта земле­устройства по отводу земельных участков, на которых гр-н А., гр-н О. и гр-н Е. жела­ют вести личное крестьянское хозяйство, и копии всех решений о предоставлении этих земельных участков в собственность или в аренду для организации фермер­ских хозяйств, копии всех документов, на основании которых были приняты указан­ные решения; копии проектов отвода вы­шеуказанных участков для организации фермерских хозяйств; заверенную копию протокола заседания комиссии Липовец- кой РГА по рассмотрению заявлений по вопросам отвода земельных участков для сельскохозяйственного использования от 15 марта 2012 года.

Ответчик в письме от 10 апреля 2012 года № * предоставил гр-ну А. ответ с извлечением из протокола заседания комиссии Липовецкой РГА по рассмотре­нию заявлений по вопросам отвода зе­мельных участков для сельскохозяйствен­ного использования, содержащим пункты относительно рассмотрения заявлений гр-н А., О., Е., Л., М. По поводу другой части запроса указал, что информация, которую просит предоставить заявитель, отмечена грифом «Для служебного поль­зования».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1,3-5, 19, 20 Закона Украины «О доступе к публичной инфор­мации» и исходил из того, что письма, на­правленные ответчиком на запросы ист­ца, являются неправомерными отказами в предоставлении публичной информации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстан­ции исходил из того, что отказ ответчика в предоставлении информации о свобод­ных земельных участках, является право­мерным, поскольку предоставление такой информации не предусмотрено дейст­вующим законодательством.

Коллегия судей приходит к следую­щим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ЗК Украины решение вопроса о предо­ставлении земельного участка из земель коммунальной собственности в пользо­вание относится к полномочиям сельских, поселковых, городских советов.

Статьей 123 ЗК Украины определен порядок предоставления земельных уча­стков государственной или коммунальной собственности в пользование.

Лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из зе­мель государственной или коммунальной собственности по проекту его отвода, об­ращается с ходатайством о выборе места расположения земельного участка в со­ответствующий сельский, поселковый, городской, районный, областной совет, Кабинет Министров Украины, Совет мини­стров Автономной Республики Крым, мест­ную государственную администрацию.

В статье 5 Закона Украины «Об инфор­мации» от 2 октября 1992 года № 2657-Х11 определено: каждый имеет право на ин­формацию, предусматривающее воз­можность свободного получения, исполь­зования, распространения, хранения и защиты информации, необходимой для реализации своих прав, свобод и закон­ных интересов.

Статьей 6 указанного Закона установ­лено, что право на информацию обеспе­чивается: созданием механизма реали­зации права на информацию; созданием возможностей для свободного доступа к статистическим данным, архивным, биб­лиотечным и музейным фондам, другим информационным банкам, базам данных информационных ресурсов; обязанно­стью субъектов властных полномочий информировать общественность и сред­ства массовой информации о своей дея­тельности и принятых решениях; обязан­ностью субъектов властных полномочий определить специальные подразделения или ответственных лиц для обеспечения доступа запрашивающих к информации; осуществлением государственного и об­щественного контроля за соблюдением законодательства об информации; уста­новлением ответственности за нарушение законодательства об информации. Право на информацию может быть ограничено законом в интересах национальной безо­пасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью пре­дотвращения беспорядков или преступ­лений, для охраны здоровья населения, для защиты репутации или прав других людей, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденци­ально, или для поддержания автори­тета и непредвзятости правосудия.

Пунктом 1 части 2 статьи 6 Закона Украины «О доступе к публичной ин­формации» от 13 января 2011 года № 2939- VI предусмотрено, что ограничение доступа к информации осуществляется в соответст­вии с законом при соблюдении в совокуп­ности следующих требований для защиты репутации или прав других людей.

Частью 5 статьи 6 этого Закона уста­новлено, что не может быть ограничен доступ к информации о распоряжении бюджетными средствами, владении, пользовании или распоряжении государ­ственным, коммунальным имуществом, в том числе к копиям соответствующих документов, условиях получения этих средств или имущества, фамилиях, име­нах, отчествах физических лиц и наимено­ваниях юридических лиц, получивших эти средства или имущество.

При соблюдении требований, преду­смотренных частью 2 настоящей статьи, указанное положение не распространя­ется на случаи, когда обнародование или предоставление такой информации может нанести ущерб интересам национальной безопасности, обороны, расследованию или предотвращению преступления.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Укра­ины «О доступе к публичной информа­ции», конфиденциальная информация — информация, доступ к которой ограничен физическим или юридическим лицом, кроме субъектов властных полномочий, и которая может распространяться в оп­ределенном ими порядке по их желанию в соответствии с предусмотренными ими условиями. Не может быть отнесена к кон­фиденциальной информация, указанная в частях 1 и 2 статьи 13 этого Закона.

Как следует из пункта 6 части 1 ста­тьи 14 данного Закона, распорядители ин­формации обязаны предоставлять досто­верную, точную и полную информацию, а также в случае необходимости проверять правильность и объективность предостав­ленной информации.

Учитывая изложенное, коллегия судей Высшего административного суда Укра­ины соглашается с выводом суда первой инстанции в части того, что информация с указанием места расположения земель­ных участков, которые граждане могут по­лучать для предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства, не явля­ется информацией с ограниченным досту­пом и может быть предоставлена истцу на его запрос. Однако, исходя из норм части 2 статьи 6 Закона Украины «О дос­тупе к публичной информации», коллегия судей приходит к выводу, что информация о наименовании (имени) землепользова­теля и участке, который находится в его пользовании, не относится к публичной информации.

С учетом того, что фактические об­стоятельства дела судами первой и апел­ляционной инстанций установлены полно и правильно, но неправильно применены нормы материального права, что приве­ло к принятию незаконных судебных ре­шений, в соответствии с полномочиями, предусмотренными статьей 229 Кодекса административного судопроизводства Украины, коллегия судей считает необхо­димым отменить решения судов преды­дущих инстанций и принять новое реше­ние о частичном удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 222, 223, 229, 232 Кодекса административного судопро­изводства Украины, суд постановил:

 —   кассационную жалобу гр-на А. удов­летворить частично;

 —   постановление Винницкого апел­ляционного административного суда от 14 ноября 2013 года и постановление Липовецкого районного суда Винницкой области от 4 мая 2012 года отменить. При­нять новое решение. Исковые требования удовлетворить частично;

 —   признать противоправным без­действие Липовецкой РГА относительно непредоставления своевременной, дос­товерной, точной и полной информации на запросы гр-на А. о предоставлении публичной информации от 6 декабря 2011 года и от 2 апреля 2012 года;

 —   обязать Липовецкую РГА предо­ставить гр-ну А. ответ на запрос о пре­доставлении публичной информации от 6 декабря 2011 года в части предоставле­ния графических материалов (их копий) с указанием места расположения всех зе­мельных участков Липовецкого района, из числа которых граждане могут получить в соответствии со статьями 116, 118, 121, 122 ЗК Украины безвозмездно земельные участки для ведения личного крестьянско­го хозяйства в соответствии с требова­ниями действующего законодательства Украины;

 —   обязать Липовецкую РГА предоста­вить гр-ну А. ответ на запрос о предостав­лении публичной информации от 2 апреля 2012 года в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Постановление вступает в законную силу через пять дней после направления его копии лицам, участвующим в деле, и обжалованию не подлежит.

(Постановление Высшего админи­стративного суда Украины от 17 сен­тября 2014 года. Дело № 213/712/12. Председательствующий — Рецебурин- ский Ю.И. Судьи — Емельянова В.И., Сытников А.Ф.)