На страницах «Юридической практики» неоднократно были опубликованы материалы, касающиеся последних изменений в Инструкцию о порядке осуществления нотариальных действий нотариусами Украины (далее — Инструкция). А недавно в интернет-издании «Украинская правда» появилась статья, автор которой на примере одной украинской семьи показал, как изменения, внесенные приказом Министерства юстиции Украины № 1062/ 5 от 15 июня с.г. в пункт 40 Инструкции, могут лишить семьи с детьми возможности совершать действия, требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации.

Дело в том, что в абзаце 3 пункта 40 Инструкции говорится: родители малолетнего ребенка не имеют права без разрешения органа опеки и попечительства заключать договоры, подлежащие нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации, в том числе договоры о разделе или обмене жилого дома, квартиры; давать письменные обязательства от имени ребенка или отказываться от его имущественных прав.

В истории, рассказанной «Украинской правдой», разрешение от органов опеки и попечительства потребовал банк (не было бы банка — это сделал бы нотариус), предоставлявший кредит семье с малолетним ребенком на покупку новой квартиры. Орган опеки и попечительства выдавать разрешение отказался, исходя из того, что ребенок зарегистрирован в другом городе и жильем там обеспечен, следовательно, приобретение нового жилья интересов ребенка не затрагивает. Далее, банк отказывается предоставлять кредит без справки, хотя сам орган опеки и попечительства указал на то, что интересы ребенка этой сделкой не затрагиваются. В итоге сделка не состоялась, а семья винит несовершенство украинского законодательства, в частности, неправильно переписанную формулировку статьи 177 Семейного кодекса Украины: «Родители малолетнего ребенка не имеют права без разрешения органа опеки и попечительства осуществлять такие сделки относительно его имущественных прав: заключать договоры, подлежащие нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации, в том числе договоры о разделе или обмене жилого дома, квартиры; давать письменные обязательства от имени ребенка; отказываться от имущественных прав ребенка». Слова «такие сделки относительно его имущественных прав» в текст Инструкции не вошли, но именно они имеют значение при заключении сделок родителями, имеющими малолетних детей. В описанной ситуации имущественные права ребенка не затрагивались (орган опеки и попечительства в этом был прав), откуда у ребенка, скажите, пожалуйста, имущественные права на еще не купленную квартиру?

6 июня 2001 года вступил в силу Закон Украины «О защите детства», в части 3 статьи 17 которого говорится, что родители или лица, которые их заменяют, не имеют права без разрешения органов опеки и попечительства заключать договоры, подлежащие нотариальному удостоверению или специальной регистрации, отказываться от надлежащих ребенку имущественных прав, осуществлять раздел, обмен, отчуждение жилья, брать обязательства от имени ребенка поручительством, давать письменные обязательства. Новые положения Инструкции соответствуют именно этому Закону. Но после его вступления в силу законодатель как минимум дважды обращался к данной проблеме. Во-первых, Семейный кодекс, который приобрел законное действие позже и занимает более высокую иерархию в системе нормативно-правовых актов, по-иному определяет случаи, когда необходимо разрешение органа опеки и попечительства. Часть 4 статьи 12 принятого 2 июня 2005 года Закона Украины «Об основах социальной защиты бездомных граждан и бесприютных детей» соответствует статье 177 Семейного кодекса Украины: «Для осуществления любых сделок относительно недвижимого имущества, право собственности на которое или право пользования которым имеют дети, необходимо предварительное согласие органов опеки и попечительства». Эти нормы только подтверждают позицию органа опеки и попечительства.

Понятно, что положения абзаца 3 пункта 40 Инструкции не отвечают действующему законодательству. Для юристов пути решения проблемы ясны — обжалование положений Инструкции в суде или приведение Минюстом текста в соответствие с законодательством, но все это потребует времени, денег, сил и терпения.

И еще, журналисты «Украинской правды» обратились с запросом в Минюст с просьбой разъяснить ситуацию и ответить на следующие вопросы: будет ли давать Минюст разъяснения относительно Инструкции? Будет ли она приведена в соответствие с действующим законодательством? Как поступать гражданам в подобных случаях? Ответ заместителя министра юстиции Натальи Богашевой может служить примером для всех юрис­тов — ни одного прямого ответа на поставленные вопросы.