На сегодня Укра­ина занимает одно из первых мест в Евро­пе по количеству заключенных. Соглас­но данным, предоставленным World Prison Population List, в пенитенциарных учреждениях Укра­и­ны содержатся приблизительно 330 человек на 100 тысяч населения. Для сравнения: в странах Запад­ной Европы эта цифра минимум в два раза меньше, а из всех стран Евро­пы дела обстоят хуже только в Рос­сийской Федера­ции и Республике Беларусь.

Однако такая безутешная статистика не всегда отображает общую криминогенную обстановку в стране. Считается, что на территории Украины существует некая правовая традиция избирать меру пресечения в виде содержания под стражей для лиц, которые совершили даже незначительные уголовные проступки. Таким образом, при избрании меры пресечения национальные суды на стадии досудебного следствия не используют индивидуальный, взвешенный подход, и каждый пятый подозреваемый в совершении преступления попадает за решетку. Необходимо отметить и длительность уголовных процедур, которые касаются проведения следствия и рассмотрения судами уголовных дел.

Тюремный вопрос

Согласно Закону Украины «О предварительном заключении», норма жилой площади в камере, выделяемой на одного взятого под стражу лица, не должна быть меньше 2,5 м2. Пенитенциарные правила для осужденных к лишению свободы лиц предполагают, что осужденному предоставляется жилая площадь не менее 3 м2. Но даже эти нормы не выполняются государством, и очень часто заключенный имеет в своем распоряжении меньше метра жилой площади.

Так, в докладе украинскому правительству, выполненном Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Комитет), который составлен по итогам визита на Украину в 2011 году, сделал неутешительный вывод. В украинских пенитенциарных учреждениях многие камеры находятся в плохом состоянии, практически полностью отсутствует доступ к природному свету, но самая большая обеспокоенность касается сильного переполнения камер. К примеру, в Харьковском СИЗО во время визита представителей Комитета пребывали 3425 заключенных, тогда как СИЗО предполагал только 2850 мест. Комитет отметил усилия уполномоченных лиц государства справиться с проблемой, однако все попытки освободить заключенных или перевести их в другие камеры кардинально не меняют общей ситуации.

Так, делегация отмечает, что в Харь­ковском СИЗО в камере общей площадью около 45 м2 содержатся 44 человека, а по сообщениям, полученным от заключенных, были случаи, когда в камере содержалось и большее количество лиц. Для заключенных доступны только 28 лежачих мест. В этой же камере им приходится держать свои личные вещи, купаться, стирать и готовить пищу. Комитет предписал украинскому правительству следующее: обеспечить каждого заключенного личным чистым спальным местом, принять меры по снижению переполненности тюрем и располагать заключенных равномерно, принимая во внимание европейский норматив в 4 м2 на каждого заключенного, а также обеспечить надлежащую систему вентиляции в камерах и доступ к природному свету.

Несмотря на то что Президент в середине 2012 года из-за давления подобных европейских организаций распорядился заменить многим заключенным меру пресечения, а также выпустить на свободу лиц, осужденных за экономические преступления, ситуация с переполненностью тюрем существенно не изменилась. В конце 2012 года Комитет в который раз выразил обеспокоенность относительно сильной переполненности в пенитенциарных учреждениях и отметил, что изменений в лучшую сторону не наблюдается.

Различные правозащитные украинские организации также регулярно отмечают проблему переполненности в своих докладах.

В таких условиях на Украине годами живут не только преступники, но и те, кого просто задерживают по подозрению в совершении преступления, а после оправдывают. Кроме того, большинство людей, которые оказываются за решеткой, попадают туда за нетяжкие преступления. Естественно, никакой компенсации за такое обращение, даже в случае дальнейшего оправдания, никто не получает.

Решение — не указ

В начале этого года Европейский суд по правам человека (Евросуд) своим пилотным решением по делу, касающемуся переполненности итальянских тюрем, обязал выплатить двум заявителям 100 тысяч евро компенсации. Также власть Ита­лии призвали к созданию в течение года средств защиты, способных возместить вред в связи с подобными нарушениями Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод (Конвенция). Итальянское правительство всерьез занялось решением этой проблемы.

Евросуд решил применить процедуру пилотного решения в связи с большим количеством подобных решений и растущим числом потенциальных жертв в Италии. Хочется отметить, что ситуация в Италии все же значительно лучше по сравнению с Украиной.

В свою очередь, Евросуд 17 января с.г. принял решение в отношении Украины. Так, 17 заключенных тюрьмы г. Изяслава обвиняли украинские власти в пытках и различных нарушениях прав человека в период их содержания под стражей. По данной жалобе Евросуд обязал украинскую сторону выплатить каждому из заключенных по 25 тысяч евро в качестве компенсации.

Но, в отличие от Италии, украинские власти не спешат менять ситуацию. Очевидно, ждут схожего пилотного решения в отношении Украины.

В любом случае, если ситуация с условиями содержания в пенитенциарных учреждениях не изменится, Совет Европы и Парламентская ассамблея Совета Европы наделены полномочиями применить к Украине более жесткие санкции за неисполнение решений Евросуда.

Решение проблемы заключается не в увеличении финансирования, а в изменении самой системы. Необходимым условием является применение меры пресечения и заключения под стражу лиц, которые действительно являются общественно опасными и совершили тяжкие преступления. Второй шаг должен быть направлен на борьбу с проблемой длительности досудебного следствия и рассмотрения дел в судах. Считается, что 80 % заключенных в СИЗО сегодня просто ожидают решения суда.

Ратифицировав Конвенцию и приняв Закон Украины «Об исполнении решений и применении практики Европей­ского суда», Украина признала юрисдикцию Евросуда, тем самым возложив на себя обязательства по соблюдению основополагающих прав человека. Так, статья 3 Конвенции воплощает одну из наиболее фундаментальных ценностей демократичного общества, а это означает, что нечеловеческое обращение с заключенными просто недопустимо. Также Евросуд в своих решениях неоднократно указывал, что, в отличие от других материальных норм, в Конвенции и протоколах к ней нет ни одного положения, которое допускало бы исключения, даже при условиях общественной опасности, угрожающей существованию нации, или любых подозрений, хоть и хорошо обоснованных, что лицо может быть причастно к террористической организации или другой преступной деятельности. Таким образом, государство должно обеспечить следующее: содержать лицо в условиях, совместимых с уважением к его человеческому достоинству; способ исполнения этой меры не может наносить ему страдания и вызывать трудности, превышающие обычный уровень страданий, присущий содержанию под стражей; вопреки практическим требованиям заключения, здоровье и безопасность заключенного должны быть обеспечены путем предоставления надлежащих условий содержания.

СОШЕНКО Юрий — юрист ЮФ ILF, г. Харьков

---

Мнение

Политическое давление

Алексей СТЕПАНЕНКО,
юрист «Юридической группы LCF»

Необходимо напомнить, что 17 января с.г. Европей­ским судом по правам человека (Евросуд) обнародованы решения по 211 жалобам против Укра­ины, которые были удовлетворены. Отдель­но хочется сказать несколько слов о, возможно, наиболее резонансном решении из вышеуказанных. Так, Евро­суд удовлетворил жалобу 17 бывших заключенных тюрьмы города Изясла­ва относительно нарушения Украиной прав человека во время их содержания в колонии. Данные нарушения проявились в жестоком пресечении групповой голодовки заключенных в знак протеста против плохих условий их содержания.

Впрочем, такая практика Евросуда в отношении нашего государства с каждым годом становится закономерностью. В то же время Украина не спешит исполнять такие решения. В связи с этим наше государство заняло «почетное место» в списке государств-лидеров по неисполнению решений Европейского суда по правам человека. Тотальное игнорирование Украиной решений Суда серьезно встревожило Совет Европы, в связи с чем все чаще поднимается вопрос относительно применений к Украине соответствующих санкций.

Говоря о санкциях, которые могут быть применены к Украине за неисполнение решений Евросуда, стоит отметить, что такие санкции могут быть лишь политическими. Мы должны понимать, что государство — это не физическое лицо, и обязать его исполнить решение вопреки его воле довольно непросто. Исполнение решений Евросуда — это, скорее, вопрос авторитета государства в международном сообществе. Таким образом, санкции могут заключаться лишь в определенном давлении на государство, которое может проявляться, например, в ограничении прав Украины в Совете Европы и т.д.