2 марта с.г. был принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2015 год» (№ 2147). Несмотря на определенные дискуссии, документ приняли относительно быстро, с учетом достигнутых результатов переговоров между Украиной и Международным валютным фондом (они зафиксированы в Меморандуме о финансовой и экономической политике).

В частности, доходная часть увеличена на 22 млрд грн, а расходная — на 35,6 млрд грн. Также решено увеличить на 12,6 млрд грн объем дефицита госбюджета. На 218,3 млрд грн увеличится предельный объем государственного долга (на 18,6 %). Целый ряд статей бюджета пришлось пересмотреть с учетом «уточнения курса гривны к доллару США». Колебание курса вылилось в увеличение расходов на обслуживание внешнего долга и не только. Так, на обеспечение функционирования заграничных дипломатических учреждений Украины пришлось выделить на 407,2 млн грн больше.

В связи с ожидаемым Государственной судебной администрацией увеличением в 2015 году объема поступлений судебного сбора увеличены расходы по специальному фонду государственного бюджета местным и апелляционным судам на 12 млн грн для обеспечения надлежащих и безопасных условий для работы судов, перемещенных с временно не контролируемых Украиной территорий Донецкой и Луганской областей, а также по предложению ГСА в пределах общего объема расходов специального фонда местных и апелляционных судов увеличены расходы развития на общую сумму 46,3 млн грн для погашения кредиторской задолженности за счет соответствующего уменьшения расходов потребления судов.

Закон принят с поправками профильного комитета. В частности, была скорректирована расходная часть: дополнительно выделено 49,2 млн грн на обеспечение деятельности Президента Украины и Администрации Президента Украины.

Критический заряд

Документ вызвал принципиальные замечания Главного научно-экспертного управления парламента, однако профильный комитет их практически не учел. Так, в управлении обратили внимание на то, что новыми статьями 29 и 30 Закона о Госбюджете предлагается предоставить право КМУ осуществлять ручное управление средствами (в том числе для обеспечения обслуживания граждан, перемещаемых из районов проведения АТО, а также на обустройство украинско-российской границы). Это противоречит требованиям статьи 95 Конституции Украины, согласно которой исключительно Законом о Госбюджете определяются любые расходы государства на общественные потребности, размер и целевое направление этих расходов.

Норма заключительных положений, позволяющая Министерству финансов Украины самостоятельно корректировать предельный объем государственного долга сверх объемов, утвержденных в приложении № 2 к Закону о Госбюджете, противоречит требованиям части 6 статьи 16 Бюджетного кодекса Украины, подчеркивают в управлении.

Весьма критические отзывы вызвала экономия в сфере образования. «Согласно взятым перед Международным валютным фондом обязательствам правительство продолжает реформы в сфере образования, начатые в 2014 году, с целью улучшения качества и эффективности расходов на образование», — говорится в пояснительной записке к законопроекту. Однако практически все меры по реформированию состоят не из новых подходов, а из сокращений различных показателей. Предусматривается уменьшение госзаказа на подготовку специалистов, научно-педагогических и рабочих кадров,  уменьшение количества высших учебных заведений с 802 до 317, оптимизация сети общеобразовательных учебных заведений и профессионально-технических заведений.

Экономия бюджетных средств в 2015 году должна составить 312,3 млн грн.

Управление подчеркивает, что экономическое обоснование этих (и, кстати, многих других) поправок отсутствует. Специалисты управления прогнозируют целый ряд негативных последствий, включая ограничение доступа молодежи к высшему образованию и срыв программ подготовки научных и научно-педагогических кадров.

Пенсионный компромисс

Одним из наиболее непопулярных шагов стало реформирование пенсионной системы. Ставилась задача сэкономить на пенсиях около 3,9 млрд грн ПФУ и госбюджета. Почти одновременно с поправками к бюджету была одобрена очередная пенсионная реформа — законопроект № 2212, хотя и в смягченной форме. Урезания пенсий работающим пенсионерам все же не избежать — им будет выплачиваться не более 85 % от назначенного размера пенсии (ограничение не коснется тех, чья пенсия меньше 1423 грн). Учтены и предложения не ограничивать пенсии для инвалидов всех групп, участников боевых действий, членов семей погибших участников боевых действий. Важно, что пенсионные ограничения не коснутся также судей и прокуроров на период выполнения ими полномочий членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины и Высшего совета юстиции.

Парламентский комитет по социальной политике принял решение об ограничении пенсии работающим судьям, а также об установлении максимального размера пенсии для судей в размере десяти минимальных пенсий по возрасту.

«Да, будет ограничение десятью прожиточными минимумами для всех граждан. Судьи, прокуроры, народные депутаты — для всех будет ограничение. Чем они отличаются от металлургов, от шахтеров, которым сейчас это ограничение установлено?» — так эмоционально звучало выступление председателя профильного комитета парламента Людмилы Денисовой. Напомним: 3 июня 2013 года Конституционный Суд Украины обнародовал решение по делу по конституционному представлению Верховного Суда Украины относительно соответствия Конституции Закона о пенсионной реформе № 3668-VI. КСУ заявил, что ограничение размера пожизненного денежного содержания сужает гарантии независимости судей (тогда предлагалось максимальное ограничение на уровне 14 прожиточных минимумов).