Квалификационно-дисциплинарные комиссии адвокатуры — региональные органы, которые наделены полномочиями принимать квалификационные экзамены у лиц, желающих получить свидетельство о праве на занятие адвокатской деятельностью, и в случае эффективной сдачи оного — выдавать такие документы. Кроме того, КДКА — главный орган, рассматривающий вопросы надлежащего выполнения адвокатами обязанностей по предоставлению правовой помощи. КДКА является коллегиальным органом, и все ее решения принимаются большинством путем голосования.

Действующее законодательство четко регламентирует приобретение полномочий КДКА. Положением о Квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры, утвержденным Указом Президента Украины № 155/93 от 5 мая 1993 года, установлено, что КДКА состоит из двух палат — аттестационной и дисциплинарной — в составе 11 и 9 членов соответственно. Таким образом, в состав КДКА входит 20 человек, которые согласно упомянутому выше Положению назначаются соответствующими советами — Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевским и Севастопольским городскими советами. При этом КДКА приобретает полномочия после формирования ее соответствующим органом в полном составе (напомним — 20 человек), а срок ее полномочий составляет три года со дня первого заседания в новом составе.

Напротив, вопрос о прекращении полномочий КДКА в упомянутом выше Положении мало регламентирован. Кро­ме истечения трехлетнего срока полномочий — ни одного упоминания, что, по всей видимости, и привело к тому, что субъектами соответствующих правоотношений по-разному понимается полномочность КДКА, если по тем или иным причинам до истечения трехлетнего периода каденции из состава этого органа выбывает один или несколько членов.

Так, гр-ка А. обратилась в суд с административным иском к квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры Тернопольской области о признании противоправными решений КДКА от 2 декабря 2005 года «Об избрании председателя КДКА» и «О принятии квалификационных экзаменов у лиц, которые намереваются заниматься адвокатской деятельностью и которым выданы соответствующие свидетельства» и их отмене. Свои исковые требования истица обосновывает тем, что оспариваемые решения КДКА приняты вопреки требованиям Закона Украины «Об адвокатуре» и Положению о КДКА, так как, по мнению истицы, деятельность КДКА после смерти ее председателя является нелегитимной. Поскольку полномочия КДКА приобретает только после утверждения ее в полном составе соответствующим советом, следовательно, если прекращаются полномочия одного из членов КДКА, весь состав комиссии следует считать нелегитимным. Иными словами, после прекращения полномочий одного из членов КДКА в связи с его смертью необходимо было провес­ти его замену, в данном случае — созвать конференцию адвокатов Тернопольской ­области, избрать недостающего ­члена, и только после утверждения новоиз­бранного члена соответствующим актом Тернопольского областного совета КДКА Тернопольской области могла собираться на заседания и принимать решения.

Отметим, что суды, равно как и Высшая квалификационная комиссия адвокатуры, на сей счет имеют иную точку зрения. Об этом свидетельствует следующее. Постановлением Тернопольского горрайонного суда от 18 мая 2006 года в иске грке А. было отказано. Это решение было оставлено без изменений в резолютивной части определением Апелляционного суда Тернопольской области от 10 августа 2006 года. Позже на решения судов первой и апелляционной инстанций была подана кассационная жалоба. Но поскольку в установленный Высшим административным судом Украины срок не были устранены недостатки кассационной жалобы, суд кассационной инстанции вернул кассационную жалобу заявителю.

Но вернемся к позиции судов, отображенной в их решениях.

В соответствии с Положением о КДКА заседания комиссии и ее палат являются правомочными при наличии не менее двух третьих от их состава. Прекращение полномочий председателя или членов КДКА (при наличии кворума) не влечет за собой ликвидацию комиссии и лишение ее полномочий. Доизбрание членов комиссии осуществляется в общем порядке, предусмотренном Положением и Регламентом ВККА, утвержденным 19 февраля 2003 года. Кроме того, поскольку решением Тернопольского областного совета № 232 от 25 декабря 2003 года КДКА в составе 20 членов приобрела полномочия, а на заседании КДКА Тернопольской области 2 декабря 2005 года присутствовали 18 из 19 полномочных на день заседания членов, заседание было полномочным, а решения принятые комиссией в этот день — легитимными, в том числе и оспариваемые истицей.

Стоит заметить, что в соответствии с разъяснением Высшей квалификационной комиссии адвокатуры № V/18-1.5 от 10 февраля 2006 года «О полномо­чиях квалификационно-дисциплинарной комис­сии адвокатуры в случае досрочного выбывания одного из ее членов» досрочное выбывание членов КДКА, если комиссия способна осуществлять возложенные на нее Законом Украины «Об адвокатуре» функции с учетом соблюдения порядка принятия решений, не влечет прекращения полномочий квалификационно-дисциплинарной комиссии адвокатуры как надлежащим образом сформированного органа. На это положение, в частности, ссылался Апелляционный суд Тернопольской области.