Как известно, законодательство в разных странах отличается, но законы экономики универсальны. Этот тезис стал своего рода лейтмотивом семинара по вопросам экономического анализа в конкурентном праве в рамках 9-й ежегодной восточноевропейской конференции. Мероприятие, состоявшееся 21 сентября 2016 года в г. Киеве, было организовано Антимонопольным комитетом Украины (АМКУ) совместно с Федеральной торговой комиссией США.

«Юристы работают на основе наших цифр», — подчеркнул значение экономического анализа Марек Смысл, главный экономист Офиса по защите конкуренции (Чешская Республика). Иногда экономический анализ может быть сложным и включать эконометрию и многоуровневые формулы. Но в делах, касающихся, к примеру, «хищнического ценообразования», расчеты являются относительно простыми.

В Латвии подразделение, занимающееся экономическим анализом, возникло как ответ на запрос рынка и в связи с усложнением схем ведения бизнеса на волне экономического роста. Об этом заявил менеджер отдела экономического анализа Совета по конкуренции Латвийской Республики Дмитриус Скорукс. Экономический анализ позволяет юристам лучше разобраться, как функционируют рынки, добавил он. Залогом успешного экономического анализа являются качественные данные и достаточные сроки (в делах по концентрации период может составлять около четырех месяцев). Помимо знаний, экономистам крайне важно обладать навыками коммуникации: они должны понятно объяснять результаты анализа лицам, представляющим позиции сторон в суде.

В отечественных реалиях получить те или иные данные не всегда просто: иногда АМКУ должен собирать информацию с нуля. Председатель АМКУ Юрий Терентьев признал явление рыночной информационной асимметрии: отдельные игроки могут знать больше, чем украинские госорганы, по некоторым вопросам. Как заявил Стюарт Хиршфельд, юрист Федеральной торговой комиссии США, необходимо четко сформулировать перед бизнес-сообществом запрос на информацию. Субъекты рынка не обязаны ее предоставлять, но следует объяснить, что решения, принятые на основе неполных данных, могут иметь негативные последствия, в том числе и для них.

В ходе сессии, посвященной конкретным кейсам, экономист Федеральной торговой комиссии США Джон Хилк рассказал о влиянии эксклюзивных соглашений (exclusivedealing) на конкуренцию. Речь идет о явлении, когда продукция покупается на условиях, недоступных для других субъектов на рынке. Если такая компания владеет большой рыночной силой, то такие соглашения вредят конкуренции. На вопросе скидок лояльности (Loyality discounts) остановился Стюарт Хиршфельд. По его словам, по таким договорам ритейлеры могут рассчитывать на скидки, если продают меньшие объемы продукции конкурентов, что может де-факто создать эксклюзивность за счет стимулирующих скидок (например, 55 %–80 % торговой площади может быть отдано одному производителю).

Основываясь на международном опыте, председатель Антимонопольного комитета Украины Юрий Терентьев отметил важность экономического анализа, в частности, при анализе концентраций и определении ущерба. К тому же анализ играет существенную роль при определении размера штрафов и изучении влияния государственной помощи. Как известно, с августа 2017 года АМКУ будет реализовывать полномочия в сфере мониторинга госпомощи, в том числе и относительно предоставления льгот и субсидий бизнесу. О том, на каких принципах базируется мониторинг госпомощи в Европе, рассказал Геза Сапи, экономист команды главного экономиста Генерального директората по конкуренции Еврокомиссии. Он привел примеры строительства АЭС Hinkley Point C в Великобритании и создания киностудии Ciudad de la Luz в Испании. Еврокомиссия усмотрела нарушения в схемах предоставления государственной помощи.

Отделы экономического анализа в антимонопольных ведомствах США и ЕС насчитывают десятки специалистов, многие из них имеют ученую степень PhD в области экономики. Команды юристов дополняются специалистами в сфере экономического анализа, как правило, в тех случаях, когда речь идет о сложных делах. В данный момент в отделе экономического анализа АМКУ – семь сотрудников, включая три вакансии.

«Уровень заинтересованности сообщества в нашем семинаре очень радует и дает надежду, что это начало тесного сотрудничества экспертов, которое позволит повысить стандарты правоприменения и адвокатирования конкуренции в нашей стране», – отметила Дарья Чередниченко, замдиректора Департамента конкурентной политики — начальник отдела экономического анализа АМКУ.