Среди выявленных в 2014 году органами Антимонопольного комитета Украины (АМКУ) антиконкурентных согласованных действий наибольшую часть составляли нарушения в виде действий, касающихся искажения результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров, — 81 % (отчет АМКУ за 2014 год).

Этот вид нарушений конкурентного законодательства является одним из наиболее серьезных. Негативное последствие его совершения — факт искажения результатов торгов, что происходит в результате замены конкурсантами конкуренции на координацию. Как показывает практика АМКУ и судов, такая координация доказывается преимущественно установлением фактов наличия идентичных ошибок, а также общих особенностей в оформлении тендерных документов. Одновременное (в течение одного дня) обращение за получением необходимых для участия в тендере справок (от банка или фискальных органов) и фактическое их получение также могут указывать на согласованность поведения. Кроме того, во внимание принимается связанность лиц, участвующих в торгах, наличие хозяйственных отношений между ними и т.п. Это дает основания считать, что между участниками процедуры состоялся обмен информацией, чем была устранена конкуренция.

В данном случае правовое значение имеет фактическое отсутствие состязательности между конкурсантами вследствие согласования их поведения. Существующая практика позволяет определить, какие действия и при каких условиях могут быть квалифицированы АМКУ как нарушение, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 6 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» (Закон).

При этом для определения действий субъектов хозяйствования как антиконкурентных согласованных действий установление наступления последствий в форме недопущения, устранения или ограничения конкуренции, ущемления интересов других хозяйствующих субъектов (конкурентов, покупателей) или потребителей не обязательно. Достаточно установление самого факта совершения действий, определенных Законом как антиконкурентные согласованные действия (пункт 14 постановления пленума Высшего хозяйственного суда Украины № 15 от 26 декабря 2011 года).

Кроме того, предусмотренная законодательством об осуществлении государственных закупок ответственность в связи с проведением тендеров, как-то: наличие/отсутствие решения заказчика по поводу отстранения участника от участия в процедуре закупки не исключает обязанности АМКУ в случае установления нарушения конкурентного законодательства привлечь субъектов хозяйствования к ответственности в соответствии с предписаниями Закона.

ЮФ MT Partners