В последнее время, в условиях временного перерыва, в работе Верховного Совета Украины внимание обществен­ности все больше привлекала работа его органов — комитетов. Собственно, если работа самих комитетов регулируется специальным законом, то статус секретариатов комитета определяется распоряжением Председателя Верховного Совета.

Основные положения о секретариатах комитетов определены в Законе Украины «О комитетах Верховного Совета Украины», который в 2005 году был принят в новой редакции, но с тех пор новые распоряжения спикера, определяющие статус и положение секретариата комитета, не принимались. Итак, 22 февраля с.г. распоряжением Председателя Верховного Совета Украины было утверждено положение о секретариате комитета Верховного Совета Украины.

Им определяется, что секретариат является структурным подразделением Аппарата Верховного Совета и подчиняется одновременно и соответствующему парламентскому комитету, и руководителю Аппарата Верховного Совета.

Отметим, что данное положение можно назвать ключевым в том плане, что только комитет в целом может влиять на работу секретариата, но никак не председатель комитета единолично, хотя он и наделен полномочием осуществлять общее руководство секретариатом.

Примечательно также, что у секретариата фактически отсутствуют права. Тем не менее это не означает, что работники секретариата не имеют гарантий трудовых прав, предусмотренных для них как для государственных служащих. Речь идет о том, что сам секретариат не имеет права принимать самостоятельные решения как орган. Разве что его руководитель, и то в сфере управления работниками аппарата.

Что касается обязанностей и полномочий секретариата, то соответствующий раздел положения определяет, что основными задачами секретариата являются: осуществление организационно-информационного, консультативно-правового и методического обеспечения деятельности комитета, организация проведения заседаний комитета, комитетских слушаний, работы подкомитетов и деятельности членов комитета, которая связана с решением вопросов, относящихся к предмету ведения комитета. Это означает, что секретариат может не осуществлять определенную деятельность даже по решению всего комитета, если она не связана с предметом ведения комитета.

Вместе с тем положение наделяет секретариат определенными полномочиями, хотя они больше смахивают на детализацию обязанностей. Например, к числу таковых относятся: участие в разработке планов деятельности комитета; еженедельное информирование о перечне вопросов, которые готовятся к рассмотрению в комитете, и результатах такового; организация заседаний и других мероприятий в комитете, а также обеспечение явки приглашенных на заседания лиц; ведение протоколов и стенограмм заседаний; ведение делопроизводства; обеспечение изготовления текстов проектов постановлений и законов и прочие обязанности.

Впрочем, положение предусматривает и определенные полномочия секретариата не где-нибудь, а в сфере законопроектной работы. В частнос­ти, секретариат наделен полномочием вносить предложения руководству комитета относительно состава рабочих групп по подготовке проектов законов, постановлений и других актов Верховного Совета по вопросам, отнесенным к предмету ведения комитета, и по вопросам, которые обсуждаются на его заседаниях. Кроме того, именно секретариат обеспечивает предварительное рассмотрение и изучение проектов актов парламента, по подготовке которых комитет определен как главный, оформляет заключения по таким проектам для внесения на рассмотрение парламента, ведет дела законопроектов и законов, по которым комитет является главным, готовит материалы для докладчиков (содокладчиков) для выступ­ления на заседании Верховного Совета Украины, а также готовит для внесения в установленном порядке на рассмотрение парламента проекты актов парламента, а также законов, возвращенных Президентом Украины для повторного рассмотрения.