Существующая десятилетиями проблема неисполнения судебных решений начала решаться несколько недель тому назад. По крайней мере, своей целью одолеть указанную проблему ставит вступившая в силу Инструкция по организации принудительного исполнения решений, утвержденная приказом Министерства юстиции Украины от 2 апреля 2012 года № 512/5 (новая Ин­струкция). Данный документ заменил собой целый ряд документов, важнейшую роль среди которых играла Инструкция о проведении исполнительных действий, утвержденная приказом Министерства юсти­ции Украины от 15 декабря 1999 года № 74/5 (предыдущая Инструкция).

Правовая определенность

Достоинством новой Инструкции можно назвать то, что она уточняет суть и механизм реализации прав сторон исполнительного производства, а также полномочий государственного исполнителя.

В частности, уточняется право на ознакомление с материалами исполнительного производства. Сторона может знакомиться с материалами исполнительного производства в соответствующем органе ГИС в специально выделенное для приема граждан время и в том объеме, в котором она желает, по устному ходатайству к государственному исполнителю. В случае желания стороны ознакомиться с материалами в другое время исполнительное производство предоставляется ей для ознакомления на основании письменного заявления, в котором указываются желаемая дата и время ознакомления, с резолюцией начальника отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель. Ознакомление с материалами исполнительного производства осуществляется в помещении органа ГИС и в присутствии государственного исполнителя.

В случае предъявления к исполнению исполнительного документа, по которому предоставлена рассрочка исполнения, исполнительное производство открывается в части, по которой истек срок уплаты. Постановление о взыскании исполнительного сбора в таком случае выносится в размере десяти процентов суммы, подлежащей принудительному взысканию. Если решение о взыскании средств было исполнено должником частично до начала его принудительного исполнения, исполнительский сбор взыскивается с суммы, которая не была оплачена должником самостоятельно.

Перед обращением в суд с представлением о вынесении постановления о розыске должника — физического лица или ребенка государственный исполнитель принимает следующие меры, направленные на установление их фактического местонахождения: получение ответа на запрос от соответствующих территориальных органов МВД Украины по месту регистрации лица; получение информации от участников исполнительного производства и других лиц, в том числе устно, о возможных местах нахождения должника; проверяет присутствие должника по возможным местам его обитания, установленным во время проведения исполнительных действий; получение информации о месте работы должника; получение информации о должнике из других источников.

Уточняется и реализация права госис­полнителя на получение вознаграждения за своевременное и полное исполнение решения. При достаточности и обоснованности оснований для выплаты уполномоченные должностные лица обязаны утвердить заявление госисполнителя о вознаграждении в течение пяти рабочих дней с даты его получения. В случае отказа заявление в тот же срок возвращается с обоснованием оснований отказа.

При принятии решения учитывается объем бюджетных ассигнований, установленных сметой на соответствующий год.

Сошлись в цене

Согласно предыдущей Инструкции, одним из элементов акта описи и ареста имущества являлись оценка каждого внесенного в акт предмета и общая стоимость всего имущества. А в новой Инструкции цена указывается в отдельном акте, который составляется в трех экземплярах.

И старый, и новый документы предполагают право госисполнителя самостоятельно определить стоимость имущества, если взыскатель и должник или их представители присутствуют при описи и аресте имущества и не возражают против определения стоимости имущества. Новая Инструкция отводит на оценку имущества срок до пяти рабочих дней с момента проведения описи и ареста имущества.

Отличие состоит и в том, что в предыдущей редакции Инструкции госисполнитель имел право проводить оценку имущества должника, но только если стоимость имущества не превышала ста не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (1700 грн). В новом же нормативном акте госисполнитель имеет право оценивать и более дорогостоящие предметы — главное, чтобы стороны производства «сошлись» в цене.

В новой Инструкции расписывается, что для определения стоимости имущества государственный исполнитель использует «свои знания, данные СМИ, сведения сторон исполнительного производства и других лиц, которых госисполнитель в случае необходимости может привлечь к проведению оценки».

Выезд и выселение

Конкретизировано и право госисполнителя обратиться в суд для ограничения выезда должника за границу. Так, при обращении госисполнитель должен привести подтверждение факта уклонения должника от выполнения своих обязательств. «В представлении должны быть определены меры (временное ограничение в праве выезда за пределы Украины с изъятием паспортного документа или без такового), наименование органов, которые должны их осуществить», — говорится в Инструкции.

Коснулись изменения и такого важного вопроса, как порядок выселения. В случае если лицу, подлежащему выселению, должно быть предоставлено другое жилое помещение, государственный исполнитель направляет в соответствующий орган уведомление в письменной форме о сроке исполнения решения о предоставлении такого помещения. В новой Инструкции уточняется, что этот срок не может превышать одного месяца.

Открытые запросы

Исследовав документ, можно подытожить, что в целом он отличается конкретизацией. Детально урегулировано, какие реквизиты должен содержать документ госисполнителя — к ним относятся постановление, акт, требование, поручение, запрос. Вместе с тем некоторые вопросы остались открытыми. Следует отметить, что новая Инструкция не устанавливает максимального срока выполнения требования. Также не указывается и срок ответа на запрос.

Среди норм новой Инструкции есть и такие, которые создают новые вопросы даже по сравнению с законом. Так, статья 7 Зако­на Украины «Об исполнительном производстве» предполагает, что госисполнитель «по необходимости привлекает понятых, работников органов внутренних дел, представителей органов опеки и попечительства, других органов и учреждений в порядке, установленном настоящим Законом». Пре­дыдущая Инструкция позволяла привлекать определенные государственные органы в порядке, предусмотренном законом или специальными нормативными актами. В последних должны были быть названы основания для привлечения «помощников» госисполнителя. Например, для привлечения сотрудников ОВД таким основанием является риск для жизни и здоровья госисполнителя.

Однако в ныне действующей Инструк­ции госисполнителям позволяется привлечение «других» органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и физических лиц, «если их присутствие может способствовать своевременному и полному исполнению решений» (пункт 2.5 Инструкции). В случае необходимости для проведения или организации исполнительных действий государственный исполнитель имеет право привлечь субъектов хозяйствования. При этом выносится постановление, в котором обязательно указываются обстоятельства, обусловившие привлечение определенных лиц. Под контролем госис­полнителя такие лица имеют право «совершать действия». Кто же станет этими лицами? Данный вопрос требует разъяснения со стороны Минюста во избежание возможных недоразумений.