Регуляторы по шаблону — PRAVO.UA
прапор_України
2024

Генеральний партнер 2024 року

Видавництво ЮРИДИЧНА ПРАКТИКА
Головна » Выпуск №18 (697) » Регуляторы по шаблону

Регуляторы по шаблону

Очередной законодательной инициативой Президента Украины, направленной на реализацию административной реформы и оптимизацию системы органов исполнительной власти, стал законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно национальных комиссий, осуществляющих государственное регулирование естественных монополий, в сфере связи и информатизации, рынков ценных бумаг и финансовых услуг» (регистрационный № 8403).

Предполагается обеспечить, прежде всего, унифицированный подход к порядку их формирования и компетенции. Для всех комиссий предусмотрен единый статус — национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в соответствующей сфере; государственный коллегиальный орган, подчиненный Президенту Украины, подотчетный Верховному Совету Украины и Кабинету Министров Украины.

Таких регуляторов будет пять: Нацио­нальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации; Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг; Национальная комиссия по ценным бумагам; Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере коммунальных услуг, и Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере энергетики. Интересно, что в Схеме организации и взаимодействия цент­ральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Украины № 1085 от 9 декабря 2010 года, комиссии-регуляторы не учтены (кроме Госкомфинуслуг), а в тексте законопроекта используется как термин «органы исполнительной власти», так и «коллегиальные государственные органы», хотя последние по своей сути наделены компетенцией в сфере исполнительной власти.

Порядок формирования

Согласно законопроекту № 8403, количественный состав всех Нацкомиссий — 9 членов. Ныне, отметим, единого подхода нет: ГКЦБФР состоит из председателя и 6-ти членов, НКРЭ — председателя и 5-ти членов, Госкомфинуслуг — председателя, первого заместителя, 4-х замес­тителей и 4-х членов — директоров департаментов.

Унифицировать предлагается и порядок назначения членов национальных комиссий: по три члена каждой национальной комиссии назначаются и увольняются Верховным Советом Украины, Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины.

Предложение само по себе довольно рационально (если не обращать внимания на неизбежную политизацию нацкомиссий), но решить данный вопрос, внеся изменения лишь в профильные законы, вряд ли получится — ведь полномочия Президента и парламента определяются исключительно Конституцией Украины, ныне не предусматривающей назначения ими трети состава национальных комиссий. Таким образом, порядок формирования нацкомиссий (в слу­чае принятия предложенной модели) можно будет обжаловать в Конституционном Суде Украины, да и сам факт назначения членов нацкомиссий парламентом или Президентом Украины может стать предметом судебного разбирательства.

По мнению специалистов Главного научно-экспертного управления Верховного совета Украины, предложенный порядок назначения членов национальных комиссий следует предварительно согласовать с Конституцией Украины.

Срок полномочий члена национальной комиссии будет составлять 6 лет. При этом предусматривается, что одно и то же лицо не сможет быть членом соответствующей нацкомиссии более двух сроков подряд. Согласно проекту № 8403, национальная комиссия будет полномочна с момента назначения двух третей ее общего количественного состава.

Председатель национальной комиссии будет избираться из числа членов соответствующей комиссии большинством их голосов. После чего должен быть издан акт Президента Украины об утверждении председателя соответствующей комиссии. Аналогичная процедура предусмотрена и для увольнения председателя национальной комиссии.

Квалификационные требования

«Типовыми» требованиями к членам национальных комиссий являются: гражданство Украины, наличие полного высшего (профильного, экономического или юридического) образования, опыт работы на руководящих должностях в соответствующей сфере не менее трех лет в течение последних десяти лет и безукоризненная деловая репутация. Также члену нацкомиссии запрещается владеть, соответственно, корпоративными правами профессиональных участников фондового рынка, финансовых учреждений, естественных монополий и субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность на смежных рынках.

Не менее «унифицированно» член национальной комиссии может быть уволен с занимаемой должности назначившим его органом по собственному желанию, по состоянию здоровья, в случае признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим, прекращения гражданства или выезда за пределы Украины на постоянное местожительства, совершения преступления, грубого нарушения служебных обязанностей, несоответствия его деятельности требованиям закона или потери безукоризненной деловой репутации, а также при возникновении обстоятельств, исключающих возможность лица быть членом такой комиссии.

Похоже, что использование в вышеприведенных критериях и основаниях оценочных категорий («безупречная репутация» и ее «потеря», «обстоятельства, исключающие возможность лица быть членом комиссии») не будет способствовать единству и унификации правоприменительной практики, в подобных формулировках заложена возможность избавления от «неугодных» членов нацкомиссий.

Организация работы

Основной формой работы национальной комиссии (напомним, «коллегиального госоргана») будут заседания, которые проводятся по решению председателя комиссии. Такие заседания будут правомочны, если на них присутствует не менее половины общего количественного состава соответствующей национальной комиссии. Решение национальной комиссии принимается большинством голосов ее членов. Таким образом, для принятия решения на заседании, в котором принимают участие 5 членов нацкомиссии, необходимо, чтобы они голосовали единогласно. При принятии решений председатель и каждый член национальной комиссии имеют один голос.

Положение о соответствующей национальной комиссии утверждается Президентом Украины. Структура аппарата национальной комиссии определяется этим положением. По решению национальной комиссии при ней могут создаваться консультационно-экспертный совет, другие совещательные органы.

Поділитися

Підписуйтесь на «Юридичну практику» в Facebook, Telegram, Linkedin та YouTube.

Баннер_на_сайт_тип_1
YPpicnic600x900
баннер_600_90px_2
2024
tg-10
Legal High School

Зміст

Актуальный документ

Документы и аналитика

Об установлении факта

Акцент

Три года выдержки

В фокусе

Изгнание из налогового рая

Государство и юристы

Работники «под колпаком»

Государство и юристы

Служебная лестница

Награждения, назначения и отставки юристов

Государство и юристы

Новости законотворчества

Саморегулирование на фондовом рынке

НБУ не будет выкупать гособлигации?

О сроках содержания под стражей

Государство и юристы

Регуляторы по шаблону

Документы и аналитика

Админсуды на защите инвалидов

Долговые необязательства

Неделя права

Студенты вышли на международный уровень

Сеанс медиации

Неделя права

Новости из-за рубежа

В суд по штрихкоду

Верховный суд США ограничил возможность подачи групповых исков

Неделя права

Рекомендации ВККС

Фильтрация неизбежна?

Новости из зала суда

Судебная практика

Дело банка «Финансы и Кредит» о выплате векселей направлено на новое рассмотрение

ВАСУ отказал в удовлетворении иска экс-судьи Хозсуда г. Киева

ООО «ТК «Эльдорадо» выплатило в бюджет 17 тыс. грн штрафа

Новости юридических фирм

Частная практика

МЮФ Integrites представила интересы арабского инвестора в проекте по приобретению газовой теплоэлектростанции

ЮФ «Саенко Харенко» — советник в связи с приобретением 100 % акций АО «Банк Ренессанс Капитал» группой СКМ

Magisters — советник при выпуске еврооблигаций на сумму 690 млн дол. США

Рабочий график

КАЛЕНДАРЬ на неделю

Судьи дадут срочные пояснения

СТРАНИЦА ИЗ ЕЖЕНЕДЕЛЬНИКА ЮРИСТА

Решения недели

Судебная практика

Возмещение договорных задолженностей

О нюансах пользования землей

Выплата льготных пенсий

Самое важное

RosUkrEnergo отправили в США

Новые должности — знакомые полномочия

Судебная практика

Государство за военнослужащего

Иностранец как инвестор

Судебная практика

Судебные решения

О денежных средствах, которые вправе требовать доверитель в случае расторжения договора инвестирования в недвижимость

О правовой природе инвестиционного договора

Тема номера

Инвесторам – коммандитное общество

Инвестиции в энергоэффективность

Частная практика

Большой шкаф громче падает

В Харькове будет действующая КДКА?

Колонка к строчке

Юридический форум

Иностранное право поможет украинцу?

2 : 1 в пользу гостей

Інші новини

PRAVO.UA