Можно сколько угодно дискутировать, создавать проекты, выступать на мероприятиях и вносить свои рацпредложения, но когда реформу адвокатуры отдают в руки чиновников, надежды на ее демократичность и прогрессивность — минимальны.

Сегодня украинская адвокатура близка к тому, что ее реформа будет проведена по судейскому сценарию: создана рабочая группа, которая в течение двух месяцев должна разработать проект закона по реформе адвокатуры, а заодно и прокуратуры. Только практикующих адвокатов в ней аж 11 из 56 членов. Впрочем, если реформа пойдет по стопам судейской, от количества и качества адвокатов мало что зависит. И уже через год адвокаты — самая свободная из юридических профессий — смогут прочувствовать свое единение и независимость, примерно, на уровне судейских.

На такие выводы наталкивает подход к формированию самой рабочей группы. Во-первых, в ней мало адвокатов, а принимать решение будут, в основном, люди, которые возглавляют силовые, правоохранительные ведомства. Зачем вообще рабочая группа, созданная Президентом и возглавляемая советником Президента, если сотрудники управления, возглавляемого этим советником, входят в состав рабочей группы и имеют возможность безо всяких рабочих групп написать проект закона? Ответ, увы, неутешителен для адвокатов — чтобы подготовить якобы с привлечением широких масс демократичный закон, который таки поставит адвокатов в прямую зависимость.

Во-вторых, появление рабочей группы уже после того, как адвокатура более или менее определилась со своим видением реформы, когда подготовлены несколько законопроектов, безусловно, добавит пассивности и без того не очень активному сообществу. Ведь их предложения останутся пустым сотрясанием воздуха, а в законе появятся те нормы, которые нужны власти.

Впрочем, главной целью создания новой рабочей группы именно сейчас видится недопущение принятия закона, проект которого поддержала Европа. Не исключено — именно потому, что поддержала.

Свой или чужой?

Любопытно, что в состав рабочей группы введен народный депутат Юрий Мирошниченко, по совместительству — Постоянный представитель Президента Украины в Верховном Совете Украины, который 14 ноября с.г. на заседании Комиссии по укреплению демократии и утверждению верховенства права при Президенте Украины заявил, что если эти замечания Венецианской комиссии будут учтены, он готов поддерживать проект и перед главой государства, и в парламенте. Насколько это будет возможным в рамках новой рабочей группы — неизвестно.

Отметим, что еще до выступления Юрия Мирошниченко члены Комиссии единогласно согласились учесть все замечания европейских экспертов (подробнее о заключении Венецианской комиссии читайте в материале «Украинские дни» в Европе. Адвокатура», «Юридическая практика» № 43 (722) от 25 октября 2011 года).

Этого заключения ждал и Комитет парламента по вопросам правовой политики, о чем отмечал его председатель Сергей Мищенко в ответе председателю Высшей квалификационной комиссии адвокатуры при КМУ Владимиру Высоцкому относительно проекта закона об адвокатуре, разработанного рабочей группой при ВККА и поддержанного Всеукраинским адвокатским форумом. Теперь, как видим, четкая и ясная перспектива омрачилась созданием новой рабочей группы.

11 спартанцев

Сроки, отводимые рабочей группе на подготовку проекта — 2 месяца, — весьма коротки. В то же время Комиссия готова выдать на-гора готовый законопроект уже в начале декабря. Сработать «на опережение» рабочая группа сможет только при условии, что у нее уже есть готовый законопроект.

К слову, это вполне возможный вариант, поскольку еще в середине лета появилась информация о неком подготовленном в недрах Администрации Президента Украины законопроекте по реформе адвокатуры. Теперь этот проект может стать «проектом рабочей группы». Насколько он соответствует или будет соответствовать интересам адвокатуры и европейским стандартам, в соответствии с которыми должна быть реформирована адвокатура, — неизвестно. Однако отстоять не только сохранение, но и утверждение независимости и гарантий прав адвокатов — нелегкая задача, которая возлагается, прежде всего, на 11 входящих в состав рабочей группы представителей адвокатуры — как от организаций, симпатизирующих сохранению «консервативных» традиций адвокатуры, так и адвокатов «нового» поколения, так называемых бизнес-адвокатов. Однако им придется объединить усилия. Более того, объединиться предстоит всем адвокатам Украины — и тем, кто хочет сохранить формальную неприбыльность адвокатуры, и тем, кто выступает за свободу организационных форм, и тем, кто считает, что реформа не нужна вовсе.

В такой ситуации выглядит оправданным объединение вокруг тех позиций, которые, хотя и не нравятся отдельным адвокатским группам, но признаны соответствующими европейским стандартам. Готовы ли к этому формальные лидеры адвокатского сообщества или все-таки и эта реформа пройдет на усмотрение чиновников?

---

Мнение

Путь реформы

Лидия ИЗОВИТОВА,
президент Союза адвокатов Украины, член Рабочей группы

Приятно, что в состав рабочей группы вошли восемь представителей Союза адвокатов Украины.

В САУ создана своя рабочая группа для анализа заключения Вене­цианской комиссии на проект закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и выработки предложений. Кроме того, члены САУ принимали участие в работе Рабочей группы при ВККА, которая совместно с представителями региональных КДКА, Союза юристов Украины при содействии европейских экспертов создала Концепцию законодательного развития адвокатуры Украины и свой проект закона, которые были поддержаны адвокатским сообществом.

---

Бриф

Собрание сочинений

На вопросы «Юридической практики» ответила президент Ассоциации адвокатов Украины Ольга Дмитриева.

— Готова ли ААУ поддержать проект, получивший одобрение Венецианской комиссии?

— Не вижу в этом проекте угрозы адвокатам или неких принципиально негативных моментов. Адвокатура требует изменений, и ААУ сформировала официальную позицию, наше видение по основным и ключевым аспектам, поэтому, если проект не будет противоречить этой позиции, мы его поддержим.

— Пойдет ли на пользу реформе деятельность новой рабочей группы?

— Сложно ответить. К сожалению, в нее не вошли многие из тех, кто был членом Рабочей группы, созданной в 2008 году при ВККА. Надеюсь, в этом нет злого умысла. Но я абсолютно уверена, что работа последней группы была бы гораздо эффективнее, если бы в нее вошли все члены предыдущей. Другой вопрос — может ли сформированная группа одновременно эффективно работать с законопроектами об адвокатуре и прокуратуре? На мой взгляд, — нет. Сложно представить, как будет организована ее работа, но меня настораживает большое (преобладающее) количество в ней чиновников.

— Насколько роль адвокатов в ее работе окажется существенной, решающей?

— Только адвокаты могут донести реальные позиции, которые должны быть отражены в законопроекте, и отстаивать интересы адвокатуры. С этой точки зрения роль адвокатов является ответственной и сложной, судя по составу группы. Прислушаются к ним? Ответ увидим в окончательном варианте закона. Это будет ответом и на вопрос, нужна ли независимая адвокатура.

— Может результатом работы группы стать поддержка одного из уже представленных законопроектов?

— Не исключаю такой возможности, но, видимо, это будет некое «собрание сочинений». Надеюсь, из всех законопроектов возьмут только лучшее.