Генеральный партнер 2020 года

Издательство ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА

Реакционный режим

Рубрика Тема номера
Подача значительного количества исков к Гарантированному покупателю может повлечь за собой непредсказуемую реакцию государства
Законодательные инициативы, позволяющие осуществить выпуск ОВГЗ и предоставить государственные гарантии для НЭК «Укрэнерго», поддержки в парламенте к началу ноября не нашли

ГП «Гарантированный покупатель» укрепляется в статусе «долговой ямы» украинской энергетики: задолженность перед производителями электроэнергии из возобновляемых источников энергии на момент подготовки этого материала достигла 23,14 млрд грн.

В связи с этим за последние два месяца юристы все чаще анализируют возможность и целесообразность взыскания задолженности с этого  предприятия.

Короткий и простой выход очевиден и подтверждается текущим трендом судебной практики. За последние несколько месяцев в Хозяйственном суде города Киева растет количество исков о взыскании с Гарантированного покупателя основной суммы долга, 7 % штрафа и пени в размере 0,1 % за каждый день задержки платежа.

В большинстве случаев суд становится на сторону производителей электроэнергии и взыскивает сумму задолженности со штрафными санкциями. Однако для более взвешенного подхода необходимо разобраться в истоках проблемы и рисках, связанных с различными сценариями ее решения.

Как работает  Гарантированный покупатель?

Гарантированный покупатель — это государственное предприятие, на которое Кабинет Министров Украины возложил функции выкупа по «зеленому» тарифу электроэнергии из возобновляемых источников.

Для этого Гарантированный покупатель заключает с производителями договоры купли-продажи. Приобретенная электроэнергия должна быть реализована на рынке другим участникам — поставщикам или напрямую промышленным потребителям.

Откуда деньги?

Средневзвешенный размер цены электроэнергии из возобновляемых источников («зеленый» тариф), по которой ее покупал Гарантированный покупатель, в июле — сентябре составлял 4,25–4,93 грн за 1 киловатт-час без учета налога на добавленную стоимость (НДС). В то же время средняя цена, по которой Гарантированный покупатель мог продать киловатт-часы на рынке, в те же месяцы не превышала 1,49 грн за 1 киловатт-час (без НДС).

Таким образом, без дополнительной поддержки данная деятельность является убыточной.

Денежную поддержку Гарантированного покупателя осуществляет ЧАО «НЭК «Укрэнерго» (оператор системы передачи) платежами за услугу по обеспечению повышения доли электроэнергии из альтернативных источников в сети. А расходы на оплату такой услуги должны быть учтены в тарифе. Во время роста производства электроэнергии из возобновляемых источников Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ), теоретически должна корректировать и увеличивать тариф НЭК «Укрэнерго» на услуги по передаче электроэнергии для покрытия финансового дефицита Гарантированного покупателя и своевременных расчетов с производителями по «зеленому» тарифу.

Таким образом, Гарантированный покупатель фактически является посредником, с одной стороны, между производителями зеленой электроэнергии и рынком, где электроэнергия продается, а с другой стороны — между производителями зеленой электроэнергии и НЭК «Укрэнерго», где аккумулируются деньги, необходимые для расчетов по «зеленому» тарифу.

Независимых финансовых потоков и собственных денег у Гарантированного покупателя нет, а его платежеспособность полностью зависит от тарифа НЭК «Укрэнерго».

Истоки кризиса

Проблема недостатка ликвидности Гарантированного покупателя не стала неожиданностью для отрасли. Среди реальных причин упоминались завышенные уровни «зеленого» тарифа и чрезвычайно высокие темпы строительства электростанций. В то же время власти заявляли о недопустимости роста тарифов на электроэнергию для конечных бытовых и промышленных потребителей.

Как и ожидалось, в 2020 году произошел значительный рост производства электроэнергии из возобновляемых источников. Несмотря на это, НКРЭКУ не учла такие изменения в тарифе НЭК «Укрэнерго» на услуги по передаче электроэнергии. По заявлениям «Укрэнерго», с начала 2020 года в тариф были заложены лишь 8,6 млрд грн из необходимых 33,3 млрд грн.

В итоге уже в марте процент платежей Гарантированного покупателя производителям упал до 47 %, а в апреле и вовсе достиг 5 % и держался на этом уровне до августа.

Пути решения проблемы

Начиная с декабря 2019 года Министерство энергетики и угольной промышленности Украины в ходе медиации на площадке Секретариата Энергетического сообщества вело длительные переговоры с представителями индустрии для поиска возможностей выхода из кризиса.

В результате 10 июня 2020 года был подписан Меморандум, в рамках которого было согласовано ретроспективное понижение «зеленого» тарифа.

В свою очередь, Кабинет Министров Украины гарантировал своевременные платежи, а также погашение 40 % задолженности до конца 2020 года и 60 % поквартально в 2021 году. Помимо этого, Меморандум предусматривал повышение тарифа НЭК «Укрэнерго» на услуги по передаче электроэнергии.

21 июля парламентарии утвердили указанные изменения Закона Украины № 810-IX и предусмотрели механизмы для реализации договоренностей. В частности, этот закон предусматривает:

— выделение из государственного бюджета не менее 20 % средств для погашения финансового дефицита Гарантированного покупателя;

— выпуск облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ) для привлечения средств на погашение задолженности Гарантированного покупателя;

— предоставление НЭК «Укрэнерго» государственных гарантий для привлечения займов международных финансовых организаций с целью погашения задолженности.

Результат

К началу ноября проблема так и не решена.

Законопроект об изменениях государственного бюджета был зарегистрирован 24 сентября и находится на рассмотрении профильного комитета парламента. Законодательные инициативы, позволяющие осуществить выпуск ОВГЗ, поддержки в парламенте не нашли. Законопроект № 4119, который позволит предоставить НЭК «Укрэнерго» государственные гарантии для привлечения кредитов, принят лишь в первом  чтении.

За счет снижения «зеленого» тарифа и повышения тарифа НЭК «Укренерго» на передачу электроэнергии темпы роста задолженности удалось снизить. Уровень платежей за август достиг 100 %, за сентябрь — 90,2 %, а за октябрь — около 8 %.

Однако о погашении долгов речи не идет.

Искать конструктив

Поскольку задолженность Гарантированного покупателя перед производителями электроэнергии является фактически бесспорной, обращение в суд может быть эффективным способом защиты интересов отдельных игроков рынка. Первая волна истцов с высокой долей вероятности получит возможность взыскать задолженность.

Однако решения судов не прибавят ресурсов в общем «котле» Гарантированного покупателя. Без принятия дополнительных мер денег для покрытия задолженности и расчетов по текущим обязательствам у него не будет.

В итоге подача значительного количества исков к Гарантированному покупателю может повлечь за собой непредсказуемую реакцию государства.

При конструктивном и консервативном подходе может быть предложен мораторий на взыскание задолженности Гарантированного покупателя и ее конвертация в ОВГЗ. Но также нельзя исключать и дефолт отрасли, банкротство Гарантированного покупателя и отказ государства от выполнения собственных  обязательств.

 

БОНДАРЧУК Иван — советник, руководитель практики энергетики и природных ресурсов Юридической группы LCF, г. Киев,

ПОДДЫМАЙ Андрей — юрист Юридической группы LCF, г. Киев

Поделиться

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Подписывайтесь на «Юридическую практику» в Facebook, Telegram, Linkedin и YouTube.

0 комментариев
Встроенные отзывы
Посмотреть все комментарии
Slider

Другие новости

PRAVO.UA

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: