Реформирование государственно-правовых механизмов и преодоление их коррупционных составляющих  требует надлежащего урегулирования проблемных аспектов земельных правоотношений. Разделом 10 коалиционного соглашения предусмотрено осуществление системной инвентаризации земель и разграничения земель государственной, коммунальной и частной собственности.

Традиционно особую актуальность данный вопрос приобретает именно в контексте определения земель коммунальной собственности. Пункт 29 части 1 статьи 85 Конституции Украины относит к исключительной компетенции Верховного Совета Украины полномочия по созданию, установлению и изменению границ районов и городов.

Типичная на первый взгляд норма Основного Закона создала фактическую проблему, при которой границы ряда городов утверждены городским советом, но не утверждены законодательным органом.

В пример можно привести город Киев. 28 февраля 2013 года Киевский городской совет решением «О согласовании проекта землеустройства по установлению и изменению границ города Киева» № 62/9119 существенно увеличил территорию города. После судебных баталий об отмене решения оно все же вступило в силу и является фактическим основанием для разграничения земель г. Киева от земель Киевской области.

При этом данный проект так и не был утвержден Верховным Советом Украины, что свидетельствует об отсутствии утвержденных границ столицы Украины. Более того, парламент вообще не принимал каких-либо решений о границах Киева.

Данная проблема приобретает остроту при определении правового режима земельного участка, находящегося на окраине города. Нередки случаи, когда права на недвижимое имущество, начиная с 1990-х, регистрировались Киевским БТИ, а земельным участком, на котором расположена недвижимость, распоряжались сельские советы Киевской области.

Таким образом, по документам один и тот же объект находился в разных местах: в г. Киеве и в Киевской области одновременно, что серьезно ограничивало возможность распоряжения таким объектом.

Очевидно, сложно назвать данные подходы правильными. Ситуация требует системного и полноценного решения. В частности, необходимы подготовка детальных планов территорий с их своевременным утверждением, согласование проектов отвода земель между органами местного самоуправления, объединение регистрационной и кадастровой функции в одном органе, а также координация всех перечисленных субъектов. Именно эти шаги должны стать неотъемлемой частью земельной реформы.

СЛОБОДЯН Богдан — юрист ЮК FCLEX, г. Киев