Полтора года назад на Украине появился относительно новый для нашего государства правовой институт аграрной расписки. Так, 6 ноября 2012 года Верховным Советом Украины был принят Закон Украины «Об аграрных расписках» (Закон), вступивший в силу 19 марта 2013 года.

Основная цель указанного Закона заключается в создании правового механизма, позволяющего обеспечить доступ к кредитным ресурсам малым и средним сельхозпроизводителям за счет передачи в залог выращиваемого ими будущего урожая. Следует отметить, что обычно использовались земельные участки и права на них, что, безусловно, противоречило реальным потребностям землевладельцев и землепользователей. Это обстоятельство стало дополнительным основанием для введения механизма аграрной расписки.

Безусловное обязательство

Под аграрной распиской, согласно указанному Закону, следует понимать товарораспорядительный документ, фиксирующий безусловное обязательство должника, обеспеченное залогом, осуществить поставку сельскохозяйственной продукции или уплатить денежные средства на определенных в нем условиях. При этом Закон выделяет два вида аграрных расписок: товарные, обязательства по которым должны исполняться поставкой соответствующей сельскохозяйственной продукции в будущем, и финансовые, обязательства по которым исполняются путем оплаты определенной денежной суммы.

Такая позиция законодателя при определении понятия и видов аграрной расписки вызвала дискуссии среди специалистов в отношении его правовой природы.

Так, по своей правовой природе аграрная расписка имеет признаки договорного обязательства, в частности, широко известного в гражданском праве фьючерсного контракта. В то же время ей присущи и признаки ценной бумаги, такой как вексель. Законом прямо предусмотрена возможность обеспечения исполнения обязательства по аграрной расписке поручительством финансового учреждения, которое предоставляется в порядке, установленном для операций по авалированию векселей, что, в свою очередь, свидетельствует о желании законодателя таким образом продемонстрировать определенное сходство этих документов.

Важной особенностью аграрной расписки является то, что выдаваться она может только лицами, имеющими право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения или право пользования таким земельным участком на законных основаниях. Переход права собственности или права пользования земельным участком не останавливает действие указанного в аграрной расписке залога будущего урожая, а также не прекращает прав должника и кредитора по аграрной расписке на пользование земельным участком до сбора соответствующего урожая, но не более чем до окончания текущего маркетингового года.

До полного выполнения

Особого внимания требует и вопрос обеспечения аграрной расписки. Как было указано выше, предметом залога по аграрной расписке является будущий урожай, а также в отдельных случаях — скот. Предмет залога по согласованию сторон подлежит страхованию. В случае гибели посевов будущий урожай, выступающий предметом залога, должен быть заменен должником другим аналогичным или равноценным имуществом. В случае недостаточности собранного урожая для полного погашения задолженности по аграрной расписке предметом залога становится будущий урожай любой сельскохозяйственной продукции, который выращивается или будет выращиваться должником на данном земельном участке. При этом дискуссионным остается положение Закона о праве кредитора проверять предмет залога и вмешиваться в процесс его выращивания с целью недопущения ухудшения качества будущего урожая или даже его гибели. В таком случае любые критерии субъективного характера, связанные с оценкой качества урожая кредитором, существенно усложняют возможность исполнения должником своих обязательств по аграрной расписке перед таким кредитором.

Обращает на себя внимание и тот факт, что, согласно указанному Закону, аграрные расписки действуют до полного их выполнения. С согласия кредитора срок исполнения обязательств по аграрной расписке может быть пролонгирован на следующий маркетинговый год. Вместе с тем, ограничивая срок действия аграрной расписки маркетинговым годом, законодатель ни в этом Законе, ни в других нормативно-правовых актах не дает законодательного определения понятия «маркетинговый год».

Особенности оформления

Сложным и недоработанным с практической точки зрения также является механизм оформления аграрной расписки. В частности, Закон предусматривает необходимость нотариального удостоверения аграрных расписок при их оформлении. Такое нотариальное удостоверение будет осуществляться в порядке, предусмотренном для нотариального удостоверения сделок, с учетом особенностей аграрных расписок, предусмотренных Законом Украины «Об аграрных расписках». 

Сведения о предмете залога по аграрной расписке вносятся в Государственный реестр обременений движимого имущества лицом, совершающим нотариальные действия, в момент нотариального удостоверения аграрной расписки. При наличии дополнительного обеспечения аграрной расписки информация о таком обеспечении может вноситься в соответствующие реестры согласно действующему законодательству Украины. Кроме того, Закон предусматривает необходимость внесения информации о выданных аграрных расписках и их исполнении в Реестр аграрных расписок, в котором эта информация должна храниться не менее десяти лет. Однако по состоянию на момент подготовки настоящей публикации указанный реестр не создан, что, в свою очередь, тормозит выдачу расписок, а следовательно, и применения Закона на практике.

Сложность оформления расписки компенсирует упрощенный механизм обращения взыскания по указанному документу. В частности, согласно Закону, в случае неисполнения должником обязательств по аграрной расписке в указанный в ней срок кредитор вправе обратиться к лицу, уполномоченному осуществлять нотариальные действия, за совершением исполнительной надписи, подлежащей немедленному исполнению. На основании исполнительной надписи нотариуса государственный исполнитель в течение семи дней обеспечивает передачу кредитору по аграрной расписке предмета залога. В то же время законодатель установил, что наличие аграрной расписки без отметки о ее исполнении является достаточным подтверждением бесспорности требований кредитора и исключает возможность отказа нотариуса в совершении исполнительной надписи на таком документе из-за отсутствия доказательств бесспорности требований по аграрной расписке.

Подытоживая изложенное, необходимо отметить, что введенный законодательный механизм аграрных расписок предоставляет аграриям дополнительные возможности привлечения денежных средств. Кроме того, упрощенный механизм обращения взыскания на предмет залога и предоставленные кредиторам права мониторинга  выращивания будущего урожая являются свидетельством того, что в этой части Закон направлен на защиту прав кредиторов.

В целом для объективной оценки предложенных законодательных новаций необходимо в полной мере подготовить достаточный правовой механизм для их реализации. В этой части изменения необходимы в законодательстве о нотариате, ценных бумагах, частично налоговое. Также следует немедленно ввести специальный Реестр аграрных расписок, без которого их выдача не состоится.

Таким образом, преимущества и недостатки указанных нововведений потребуют детальной оценки после формирования устойчивой практики их реализации. Впрочем, аграрным компаниям, действующим на рынке Украины, при прогнозировании и планировании своей деятельности целесообразно учесть положительные черты и дополнительные возможности, которые могут обеспечить аграрные расписки.

Следует также отметить, что на сегодня большинство проблемных вопросов введения аграрных расписок активно обсуж­даются в кругу специалистов в области аграрного, банковского права и ценных бумаг. Надеемся, что наиболее прогрессивные мысли специалистов будут востребованы при разработке на законодательном уровне действенных механизмов применения аграрных расписок.

 

САВРУК София — юрист Международной ассоциации «Сквайр Паттон Боггс — Салком», г. Киев

---

Комментарии

Взыскание задолженности

Сергей ДАЦИВ, юрист ЮФ ILF

В Полтавской области с 9 сентября 2014 года начинает действовать пилотный проект по внедрению в оборот аграрных расписок. Соответствующий приказ 4 сентября 2014 года приняли Минагрополитики и Минюст. Среди комплекса мер предусмотрены шаги по введению бесспорного порядка взыскания задолженности по аграрным распискам. В Бразилии (примеру которой мы следуем в этой сфере) процесс взыскания задолженности по аграрной расписке занимает 48 часов, на Украине такая оперативность кажется фантастической. В рамках пилотного проекта предусмотрено включение аграрных расписок в перечень документов, взыскание по которым допускается по исполнительной надписи нотариуса. Соответствующие изменения собираются внести в Законы Украины «Об исполнительном производстве» и «Об аграрных расписках».

Еще одним новшеством является то, что нотариусы получат доступ к Реестру аграрных расписок, что повысит скорость получения необходимой информации и упростит процедуру нотариального удостоверения расписок. Описанные новшества должны повысить гарантии прав кредиторов по аграрным распискам, а также упростить выпуск аграрных расписок в оборот.

Зона риска

Екатерина ЗВЯГИНА, юрист АО Arzinger

Согласно Закону Украины «Об аграрных расписках», предметом залога по аграрной расписке является будущий урожай сельскохозяйственной продукции, который на момент выдачи расписки не может находиться в обеспечении других требований. Информация о предмете залога по аграрной расписке подлежит обязательному внесению в Государственный реестр обременений движимого имущества нотариусом, удостоверяющим такую расписку. Стоит обратить внимание на то, что кредитор имеет преимущество по взысканию предмета залога перед другими кредиторами. Так, если должник не поставил товар или не вернул деньги в оговоренные сроки, Государственная исполнительная служба на основании исполнительной надписи нотариуса в течение семи дней обеспечивает передачу кредитору предмета залога по расписке. А если у должника не окажется ни урожая, ни денег, у него отберут в счет оплаты долга другое имущество. Если товар был продан до погашения расписки третьим лицам, то у них все равно его заберут в пользу кредитора, оставив возможность обратиться к должнику с регрессом. Таким образом, в зону риска попадает не только должник, но и его контрагенты.