8 апреля с.г. Ассоциация юристов Украины (АЮУ) провела круглый стол на тему «Реформа правоохранительных органов и адвокатское сообщество: находим точки соприкосновения», ставший вторым в серии мероприятий АЮУ, проводимых совместно с Генеральной прокуратурой Украины (ГПУ). Результатом первого совместного мероприятия стало проведение опроса среди адвокатов по самым проблемным вопросам работы правоохранительных органов и органов прокуратуры. Собственно результаты данного опроса и стали главным лейтмотивом обсуждения и выступлений докладчиков, в числе которых были представители адвокатского корпуса, прокуратуры и судебной системы. Презентуя результаты указанного опроса (проводился с 17 марта по 3 апреля с.г.), президент АЮУ Денис Бугай акцентировал внимание на наиболее проблемных вопросах, волнующих адвокатов. Так, в топ-5 злободневных проблем значатся:

— немотивированные ответы на запросы и ходатайства адвокатов;

— покрывание прокурорами неправомерных действий должностных лиц;

— препятствование в доступе к материалам уголовного дела;

— отсутствие независимого органа, в который можно было пожаловаться на неправомерные действия сотрудников прокуратуры;

— невнесение прокурорами в Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР) заявлений о преступлениях.

«Адвокаты и прокуроры хотя и процессуальные оппоненты, но не враги. Мы работаем над одной целью — защитой прав граждан. Поэтому сегодня мы хотим, чтобы ГПУ услышала мнение юридического сообщества и учла его при создании прокуратуры нового образца», — подчеркнул г-н Бугай.

Обо всех озвученных проблемах в ГПУ знают — в этом участников круглого стола заверил заместитель Генерального прокурора Украины Давид Сакварелидзе, добавив, что в рамках грядущего реформирования проблемные вопросы будут постепенно решены. «Система прокуратуры вертикальна, и такую систему легко менять, если параллельно есть соответствующие рекомендации, а также тот, кто контролирует их выполнение», — подчеркнул представитель ГПУ. Он детально остановился на механизмах и путях решения указанных проблем. В частности, невнесение прокурорами в ЕРДР соответствующих сведений Давид Сакварелидзе назвал глобальной ментальной и психологической проблемой работников прокуратуры, которая характерна для постсоветских стран. Она заключается, в том, что прокуроры боятся «закрывать» уголовные производства из-за ухудшения статистических показателей и как следствие — возможных дисциплинарных взысканий. «Мы постараемся поломать такую психологию прокуратуры», — пообещал заместитель Генерального прокурора Украины. Кроме того, в ближайшее время в прокурорской деятельности появится много инноваций, в частности, планируется внедрить универсальную программу электронного делопроизводства, которая будет способствовать не только оперативности работы, но и улучшению осуществления процессуального руководства. Соглашаясь с тем, что в конечном итоге все зависит не от написанных законов, а от того, кто и как их исполняет, г-н Сакварелидзе утверждает, что одним «хирургическим сокращением» кадрового состава органов прокуратуры нельзя решить всех существующих проблем. Параллельно нужно оптимизировать работу прокуратуры путем снижения нагрузки на ее сотрудников, в том числе посредством принятия закона об уголовных проступках и более эффективного использования инструментов Уголовного процессуального кодекса Украины (УПК), а именно — института соглашений.

При этом самой большой угрозой для Украины г-н Сакварелидзе считает отсутствие координации в действиях госструктур. Он призвал всех представителей юридического сообщества улучшать коммуникацию и совместными усилиями усовершенствовать правовую систему Украины.

О проблемных аспектах в работе органов прокуратуры говорили и представители судебной системы. Так, заместитель председателя Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел Станислав Кравченко в первую очередь обратил внимание на проблемные аспекты обжалования бездействия во время досудебного расследования. «Закономерным было бы, если бы в государстве существовал специальный орган, который может вмешаться в данную ситуацию, но законодатель определил, что в этом случае обжалование возможно только через вышестоящего прокурора», — отметил г-н Кравченко. Говоря о начальной стадии уголовного производства — этапе внесения заявлений о преступлениях в ЕРДР, он напомнил, что после вступления в силу положений УПК 2012 года судьи столкнулись с проблемой, когда сторона по делу, которая не согласна с решением суда, подает заявление о принятии судьей заведомо неправосудного решения, и такое решение по законодательной логике автоматически должно быть внесено в Реестр. «В большинстве случаев это может быть расценено как способ осуществления давления на суд, попытка добиться нужного решения непроцессуальным способом», — убежден докладчик.

В свою очередь судья Верховного Суда Украины Леонид Глос констатировал: сегодня качество досудебного расследования существенно снизилось. «Следователи не знают, что подлежит предмету доказывания, плохо понимают методику проведения расследования, как закреплять доказательства по делу и в конце концов, как правильно составить обвинительный акт», — отметил судья, приведя примеры распространенных ошибок следователей. Следует отметить, что именно на проблему низкой квалификации отдельных работников органов прокуратуры обращали внимание и большинство выступающих адвокатов.

«Мне очень приятно, что нам удалось создать объективную площадку для обмена мнениями в профессиональной среде. Сегодня за круглым столом первые лица Генеральной прокуратуры, судебной системы, ведущие адвокаты обсуждали существующие проблемы в правоохранительной системе, первые реформенные шаги в сфере уголовной юстиции и первый опыт изменений, которые уже внедряются» — так прокомментировал результаты данного мероприятия Сергей Гребенюк, председатель отделения АЮУ в г. Киеве, советник ЮБ «Егоров, Пугинский, Афанасьев и Партнеры», добавив, что озвученные адвокатами предложения уже были «взяты в работу» для подготовки квалификационных тестов для прокуроров.