600-90_WAIT
прапор_України

Генеральний партнер 2023 року

Видавництво ЮРИДИЧНА ПРАКТИКА
Головна » Юридическая практика № 52 » Прыть по течению

Прыть по течению

Текущие политические ротации и стремительное развитие событий в правовой системе — чем запомнился юристам 2019-й?

В уходящем году Украина планово вошла в зону политической турбулентности. Две политические кампании — президентские и парламентские выборы — послужили предвестниками глобальных изменений практически во всех сферах жизни государства, и правовая не стала исключением. Более того, именно система правосудия и смежные правовые институты (прокуратура и адвокатура) оказались на передовой реформенного фронта. Полная кадровая перезагрузка органов прокуратуры, намерение отказаться от так называемой адвокатской монополии, сокращение максимальной численности «верховных» судей (с 200 до 100 человек), полный нормотворческий «апгрейд» Высшей квалификационной комиссии судей Украины (ВККС) — этими и другими идеями удивляли законодатели в 2019-м.

«Пазл» главных юридических событий года мы традиционно собираем в итоговом выпуске «ЮП», рассказывая и показывая, как творилась история.



Одним из главных информационных поводов этой зимы стало решение Конституционного Суда Украины (КСУ) от 26 февраля с.г., которым статья 3682 Уголовного кодекса (УК) Украины была признана неконституционной. Бурная негативная реакция международного сообщества на декриминализацию незаконного обогащения подвигла законодателей к длительным нормотворческим поискам механизмов возврата данного института, которые завершились лишь в конце ноября.


Нынешней зимой адвокатам покорились не только горные, но и кадровые вершины. 15 февраля с.г. в горнолыжном комплексе «Плай», расположенном у подножия одноименной горы, состоялся съезд адвокатов Украины. Созыв наивысшего органа адвокатского самоуправления на эту дату был обусловлен законодательными требованиями о заблаговременности делегирования своих представителей в состав Высшего совета правосудия (ВСП). По итогам проведенного форума адвокаты доверили представлять их в ВСП Павлу Гречковскому и Алексею Маловацкому, а в ВККС — Александру Дроздову.


Из всех коллегиальных неполитических субъектов формирования ВСП сложнее всего решение кадровой задачи по заполнению вакансий «из будущего» далось ученым-юристам. 28 февраля с.г. съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений не смог приступить к предметному обсуждению кадрового вопроса, а 14 марта с.г., продолжив работу, заполнил свою квоту в ВСП лишь наполовину, избрав в его состав Виктора Грищука, главного научного сотрудника Львовского государственного университета внутренних дел. Одна кадровая позиция ученых-юристов в составе данного конституционного органа до сих пор не заполнена.


25 февраля 2019-го — эта дата, безусловно, войдет в историю, ведь именно в этот день состоялась первая за годы независимости Украины акция протеста профессионального сообщества нотариусов. Их публичное «вече» в центре правительственного квартала столицы — реакция на политику Министерства юстиции Украины. Правда, в начале осени во взаимоотношениях нотариусов и государственного регулятора наступило «бабье лето», а одному из ключевых спикеров, выступавших тогда с импровизированной сцены, установленной возле здания Кабинета Министров Украины, — Ольге Онищук — доверили занять должность заместителя министра юстиции Украины по вопросам государственной регистрации.


30 апреля с.г. наступил конституционный дедлайн для завершения полномочий 12 членов ВСП. Правда, смена руководства в этом органе судейского управления произошла за две недели до наступления часа «Ч»: 16 апреля 2019-го неожиданностью для многих стала новость о том, что Игорь Бенедисюк (на фото) решил покинуть административный пост, который он занимал почти четыре года. Его кадровая смена — новый председатель ВСП Владимир Говоруха, на руководящей должности задержавшийся ненадолго: 24 сентября с.г. он сложил свои административные полномочия с официальной формулировкой «по состоянию здоровья». Новым председателем ВСП был избран Андрей Овсиенко.


Путевку в новую профессиональную жизнь судьи Высшего антикоррупционного суда (ВАКС) получили 11 апреля с.г. в главной рабочей резиденции Верховного Суда (ВС) — Кловском дворце в присутствии первых лиц государства и высоких иностранных гостей. В ходе торжественной церемонии присяги «антикоррупционных» судьей были зачитаны два указа Президента Украины о назначении 27 судей ВАКС и 11 судей Апелляционной палаты этого высшего специализированного суда. После чего автоматически был запущен законодательный таймер, отсчитывающий время до старта деятельности новой инстанции.
Конкурс в ВАКС стал предметом особой гордости для ВККС: тогда, весной 2019-го, представители этого органа судейского управления, очевидно, еще не догадывались, что после смены политических настроений в государстве их кадровые заслуги перед судебной системой будут умалены.


«С сегодняшнего дня, с 7 мая 2019 года, ВС наконец-то будет работать практически в полном составе», — подчеркнул тогдашний Президент Украины Петр Порошенко, выступая в ходе проведения торжественной церемонии принятия присяги «верховными» судьями — победителями второго конкурса в наивысший суд в системе судоустройства Украины. Кадровое пополнение было давно ожидаемым событием для ВС, который в течение почти полутора лет работал в неполном составе, справляясь с рассмотрением внушительного объема дел силами 118 судей. 7 марта с.г. «верховные» ряды пополнились 75 новобранцами, но, как показало время, такие кадровые достижения стали лишь промежуточным результатом.


14 мая 2019 года судейский коллектив КСУ принял беспрецедентные решения — о выражении недоверия Председателю Суда Станиславу Шевчуку и об увольнении его с должности судьи КСУ на основании пункта 3 части 2 статьи 1491 Конституции Украины. Тем самым впервые была применена опция, предусмотренная только для одного суда в Украине: коллектив КСУ самостоятельно решил вопрос об увольнении судьи с должности. Новым Председателем КСУ стала Наталья Шаптала (на фото в центре), правда, ненадолго — до середины сентября с.г., когда у нее истек девятилетний срок судейских полномочий. 17 сентября 2019-го в КСУ состоялись новые выборы Председателя, главное административное кресло доверили занять Александру Тупицкому (на фото слева).


С приходом к власти нового главы государства и его команды политическая риторика относительно оценок судебной реформы образца 2016—2019 годов кардинально изменилась. Одним из первых шагов Владимира Зеленского на главном руководящем посту государства стала ревизия последних кадровых решений своего предшественника: в частности, он отменил два указа Петра Порошенко о назначении членами ВСП Андрея Василенко и Михаила Исакова и запустил новый конкурсный отбор на две кадровые позиции в ВСП. Это решение вызвало бурное обсуждение в юридическом сообществе, мнения которого разделились. Одни юристы утверждали, что такой шаг Президента Украины — это прямое нарушение законов, прежде всего Основного. Другие же, напротив, придерживались такого мнения: поскольку к самой процедуре осуществления назначения членов ВСП Петром Порошенко были вопросы, ее делегитимизация вполне оправдана.


Ассоциация юристов Украины (АЮУ) определилась со своим руководством на ближайшие два года 24 мая 2019-го в Харькове, сразу после завершения двухдневного VII Восточноукраинского юридического форума. Андрея Стельмащука на президентском посту Ассоциации сменил Денис Бугай, вице-президентом АЮУ был избран Артем Стоянов. Также в ходе тайного голосования были определены 13 членов правления АЮУ.


Какие вызовы возникнут перед судебной реформой в будущем? Ответы на этот и другие вопросы участников VII Международного судебно-правового форума — традиционного практического мероприятия, которое газета «Юридическая практика» уже третий год подряд проводит совместно с органами судейского управления и координатором проектов ОБСЕ в Украине, во многом оказались пророческими. Например, был озвучен тезис о необходимости ввести десятилетний мораторий на коррекцию профильного законодательства. Такая мера позволит работать в действующем правовом поле, и общество действительно увидит результаты судебной реформы.


580 пленарных заседаний, в ходе которых были приняты 2734 законодательных акта, в том числе 987 законов и кодексов в целом. Так на языке цифр выглядят результаты почти пятилетней деятельности Верховной Рады Украины VIII созыва. Последней весомой законодательной лептой этой парламентской каденции стало принятие многострадального Избирательного кодекса Украины, проект которого побил все рекорды по количеству нормотворческих предложений: к первоначальному тексту поступило порядка 4,5 тыс. (!) поправок. Но 17 сентября с.г. Владимир Зеленский применил к нему право вето, предоставив целый ряд замечаний к тексту кодекса. Повторно этот закон с учетом президентских предложений был принят 19 декабря с.г.


Центральная избирательная комиссия (ЦИК) в 2019-м оказалась в гуще политических событий. Успешно проведя два тура очередных президентских выборов и досрочную парламентскую гонку, состав ЦИК попал под маховик тотального перезапуска. Постановлением Верховной Рады Украины от 13 сентября с.г. были досрочно прекращены полномочия всех 16 членов ЦИК, со своих должностей были уволены Алла Басалаева, Наталья Бернацкая (секретарь), Михаил Вербенский, Олег Диденко, Андрей Евстигнеев, Ирина Ефремова, Ольга Желтова, Олег Конопольский, Светлана Кустова, Ольга Лотюк, Екатерина Махницкая, Виталий Плукарь, Евгений Радченко, Татьяна Слипачук (председатель ЦИК), Леонтий Шипилов, Татьяна Юзькова. Уже в начале октября с.г. парламент сформировал новый кадровый костяк ЦИК.


21 июня с.г. на тот момент председатель Совета судей Украины Олег Ткачук (в центре) публично заявил о попытках давления со стороны новых чиновников «на Банковой». За этим последовало его решение сложить административные полномочия в органе судейского самоуправления в связи с участием в конкурсе на должность судьи КСУ. Правда, в список рекомендованных кандидатов для назначения «конституционным» судьей съездом судей, сформированным Советом судей Украины во главе с новым председателем Богданом Моничем, он так и не попал.


Летом 2019-го ВККС вошла в продолжительное кадровое пике. Начиная с 14 июня с.г., когда стало известно об увольнении Тараса Лукаша с должности члена ВККС по собственному желанию, на официальном сайте Комиссии с завидным постоянством появлялась информация об очередных кадровых ротациях в ее составе. Уже ближе к середине лета ряды членов этого органа судейского управления покинули Сергей Прилипко, Павел Луцюк, Андрей Козлов и Татьяна Весельская. При этом в штат Комиссии были зачислены «новобранцы»: Александр Дроздов, Сергей Остапец, Николай Сирош, Андрей Солодков.


В этом году был реализован концепт разделения Государственной фискальной службы Украины путем создания двух отдельных ведомств — Государственной налоговой службы Украины (ГНС) и Государственной таможенной службы Украины (ГТС). Еще 8 мая 2019 года председателем ГНС был назначен (по итогам публичного конкурса) Сергей Верланов (на фото слева), а в начале июля с.г. был финализирован марафон по отбору кандидатов на должность председателя ГТС: победителем конкурса стал Максим Нефедов (на фото справа).


С 1 июля 2019 года Совет адвокатов Украины изменил Порядок повышения квалификации адвокатами Украины. В частности, как квалификационные стали засчитываться только баллы, полученные за посещение аккредитованных Центром аккредитации Высшей школы адвокатуры НААУ мероприятий. Уже в августе издательство «Юридическая практика» приобрело статус оператора повышения квалификации адвокатов, а с сентября адвокаты, посещая лекции Legal High School и форумы «Юридической практики», стали получать зачетные баллы.


«Законодательный принтер», «парламентский турборежим» — какие только народные характеристики не получила Верховная Рада Украины IX созыва в первые месяцы своей работы. Новое для украинского политикума явление — парламентское монобольшинство продемонстрировало, что законодательный орган страны может быть эффективным, но при этом возникло много вопросов к качеству нормотворческих продуктов. Первые решения новых «жильцов» здания под куполом касались коррекции конституционных положений, в том числе в части снятия депутатской неприкосновенности и отказа от идеи так называемой адвокатской монополии, предусмотренной конституционными изменениями 2016-го.


Несмотря на задекларированные базовые ценности работы государственных механизмов, такие, например, как повышение уровня транспарентности и тотальная диджитализация, одно из первых решений новых правительственных мужей во главе с премьер-министром Украины Алексеем Гончаруком (к слову, он стал самым молодым премьером в истории независимой Украины) удивило многих, особенно журналистов. Поскольку новый состав Кабинета Министров Украины решил проводить свои заседания за закрытыми дверями, общаясь с журналистами в ходе официальных брифингов, данное фото нам пришлось позаимствовать с официального сайта правительства.


Одним из первых организационных решений нового парламента стало принятие постановления «О перечне, количественном составе и предметах ведения комитетов Верховной Рады Украины девятого созыва», которым была изменена конфигурация структурных подразделений законодательного органа. В здании под куполом были сформированы 23 комитета, в том числе три правовых — по вопросам антикоррупционной политики, правовой политики и правоохранительной деятельности.
Комитет по вопросам правовой политики, к сфере компетенции которого относится решение вопросов, касающихся деятельности судов, нотариата, арбитража, органов юстиции, исполнительной службы, а также анализ на предмет соответствия Конституции Украины абсолютно всех актов Верховной Рады Украины, возглавила Ирина Венедиктова.
Председателем другого парламентского подразделения — комитета по вопросам правоохранительной деятельности, который, в частности, формирует стратегию функционирования правоохранительной системы Украины, решает вопросы уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях, — стал Денис Монастырский.
Комитет с красноречивым названием — по вопросам антикоррупционной политики — был сформирован в составе 18 депутатов, его возглавила представитель фракции «Слуга народа» Анастасия Красносельская.


Проект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно первоочередных мер по реформе органов прокуратуры» (№ 1032) — одна из первых законодательных инициатив главы государства, реализованная парламентом буквально за несколько недель. В конце сентября с.г. данный закон уже вступил в силу, дав старт масштабным преобразованиям в органах прокуратуры, предусматривающим полную кадровую перезагрузку, сокращение предельной численности прокуроров на треть (с 15 000 до 10 000), изменение структуры: в частности, ликвидацию военных прокуратур, приостановление деятельности Квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров, передачу всех полномочий в одни руки — в сферу компетенции нового Генерального прокурора Руслана Рябошапки.


«Перед вами сегодня стоит действительно большой вызов. Это не просто возвращение гражданам украденного путем наказания топ-коррупционеров. Это возвращение гражданам ощущения и веры в то, что в Украине есть справедливость» — такие слова «антикоррупционным» судьям адресовал Владимир Зеленский 5 сентября с.г. в ходе торжественной церемонии начала работы ВАКС.


В конце сентября с.г. ВСП получил новое кадровое пополнение — глава государства назначил членом этого конституционного органа Оксану Блаживскую и объявил новый конкурсный отбор кандидатов на оставшуюся вакантную позицию в составе ВСП по своей квоте. К середине декабря с.г. этот кадровый процесс вышел на финишную прямую. В конце года соответствующую конкурсную процедуру запустил парламент, кадровый лимит которого составляют два члена ВСП.


«Битва за Киев» — такое название в народе получило намерение народных избранников изменить законодательное регулирование осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в столице и еще до конца 2019-го провести досрочные выборы мэра. Впрочем, в этом вопросе не удалось реализовать первоначальный план «блицкрига». Достичь «молниеносной победы» не смогли и в части принятия так называемого закона о рынке земли. Попытка реализовать на законодательном уровне идею снятия моратория на продажу и отчуждение земельных участков сельскохозяйственного назначения привела к накалу страстей не только в здании под куполом, но и далеко за его пределами.


На заседании парламентского комитета по вопросам правовой политики, в ходе которого анализировали поправки, поступившие от субъектов права законодательной инициативы к пресловутому проекту № 1008, наблюдался аншлаг. Ключевой вопрос главного виновника обсуждения — Верховного Суда, озвученный его Председателем Валентиной Данишевской «Чем обосновано предложение о сокращении ВС, ведь пояснительная записка к проекту № 1008 не дает на него ответа?», так и остался без ответа.


15 ноября с.г. Пленум ВС инициировал вопрос о соответствии Конституции Украины отдельных положений Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве и статусе судей» и некоторые законы Украины относительно деятельности органов судейского управления», попросив КСУ признать производство по этому конституционному представлению неотложным и рассмотреть его в месячный срок. Также «верховные» судьи высказали свои замечания к законопроекту о введении так называемых кассационных фильтров, инициированному главой государства.


В октябре-декабре 2019-го внимание юридического сообщества было приковано к заседаниям рабочей группы по вопросам развития законодательства об организации судебной власти и осуществления правосудия Комиссии по вопросам правовой реформы (Комиссия была создана этим летом в качестве консультативно-совещательного органа при Президенте Украины). Но на финальной рабочей встрече судебных реформаторов в этом году Концепция усовершенствования законодательства о судоустройстве, статусе судей, судопроизводстве и смежных правовых институтах так и не была утверждена ввиду отсутствия кворума.


И года не прошло с момента проведения XVI внеочередного съезда судей Украины, как служители Фемиды снова собрались на свой главный форум. Как и предыдущий, нынешний, 17-й по счету, съезд стал «кадровым» — главным мотивом для его созыва стала необходимость решения двух задач — назначения трех судей КСУ (в результате были назначены только двое — Галина Юровская и Петр Филюк) и избрания двух членов ВККС. Правда, решение последней кадровой задачи в свете уже принятого, но на тот момент еще не официализированного закона, подразумевающего кадровую перезагрузку Комиссии, вызвало много вопросов к делегатам главного судейского форума.


7 ноября с.г. была запущена операция под кодовым названием «Стоп-кадры». В этот день полномочия 13 членов ВККС были прекращены в связи со вступлением в силу закона о судебной реформе. Тем самым все кадровые процедуры, которые должны проводиться с участием этого органа судейского управления, оказались парализованными как минимум на три месяца. Ранее еще один повод для кадрового потрясения года дал ВС: 9 октября с.г. он отменил два решения ВККС об объявлении конкурсов на замещение вакансий в местных судах для кандидатов в судьи и действующих судей, тем самым заблокировав процесс наполнения судов первой инстанции, которые особенно остро ощущают кадровый дефицит.


Нормотворческим ноу-хау 2019-го в части антикоррупционной реформы стало введение института разоблачителей коррупции, который должен заработать в Украине с 1 января 2020 года. Соответствующим законом, принятым парламентом 17 октября с.г., устанавливается правовой статус лиц, сообщивших о совершении коррупционного правонарушения. Они смогут рассчитывать на щедрое вознаграждение: «потолочная» сумма — 12,5 млн грн.


Новые народные депутаты Украины продолжили законодательную традицию «маски-шоу стоп», родоначальниками которой являются их предшественники. Под соусом уменьшения давления на бизнес в парламент было подано несколько законодательных инициатив, одна из них — относительно декриминализации статьи 205 «Фиктивное предпринимательство» УК Украины — уже реализована. Не менее важной вехой в части защиты бизнеса стали изменения в рамках антирейдерской кампании, в том числе Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно защиты права собственности».


В этом году КСУ задавал тон не только в уголовном праве (вспомнить хотя бы еще одно знаковое решение о признании неконституционными положений части 2 статьи 392 Уголовного процессуального кодекса Украины), но и в законотворчестве. Например, по законопроекту «О внесении изменений в статьи 85 и 101 Конституции Украины (относительно уполномоченных Верховной Рады Украины)» вердикт КСУ оказался «половинчатым»: данная законодательная инициатива не соответствует требованиям части 1 статьи 157 Конституции Украины и соответствует требованиям части 2 статьи 157, а также статье 158 Основного Закона.


2019-й без преувеличения стал годом стремительных политических взлетов и громких падений. Яркий пример последних — курс доллара, который в декабре продолжал бить рекорды так называемого психологического минимума, стремительно приближаясь к отметке 23 гривны за доллар. Хотя такое укрепление национальной валюты сложно назвать новогодним чудом, ведь на ценниках в магазинах это не отразилось.
А вот законодатели сюрпризы под елочку уже преподносят. Вспомнить хотя бы президентский законопроект № 2598 о внесении конституционных изменений в части децентрализации власти. К чему привела попытка власть имущих «педалировать» этот животрепещущий общественно-политический вопрос летом 2015-го, все мы помним. Еще одной новогодней неожиданностью от парламентариев стала отсрочка момента введения института уголовных проступков, который должен был заработать в Украине с 1 января 2020-го, но официальный запуск соответствующих законодательных механизмов был перенесен на полгода.
Можно смело прогнозировать, что следующий год будет не менее щедрым на правовые события, ведь представители новой политической элиты не собираются сходить с пути тотальных трансформаций в различных сферах, особенно приоритетных, которой является судебная реформа. Так, уже в 2020-м мы должны стать свидетелями очередной кадровой кампании под названием «Верховный труд»: повторный кадровый отсев судей наивысшей судебной инстанции страны обещает быть очень интересным и увлекательным действом. Кроме того, наутро после новогодней ночи все мы проснемся в новых политических реалиях, в стране, в которой парламентарии больше не являются неприкосновенными. Вполне возможно, что после лишения народных депутатов Украины конституционного иммунитета последует бум на политически мотивированные дела. Следовательно, 2020-й будет точно зрелищным и интересным!

Поділитися

Підписуйтесь на «Юридичну практику» в Facebook, Telegram, Linkedin та YouTube.

unnamed
tg-10
На-сайт_балы_600х90
На-сайт1_600x90
Slide

Інші новини

PRAVO.UA