С 1 декабря с.г. вступает в силу За­кон Украины «О внесении изменений в некоторые законо­дательные акты Укра­ины по вопросам усовершенствования деятельности проку­ратуры» от 18 сентября 2012 года № 5288-VI (Закон). Закон направлен на преодоление существующих проблем, возникающих при осуществлении прокуратурой своих функций, путем оптимизации и сокращения полномочий органов прокуратуры.

Иметь представление

Согласно Закону, изменения вносятся в ряд нормативно-правовых актов Укра­ины, в частности: Уголовный кодекс Укра­ины, Уголовный процессуальный кодекс Укра­ины, Кодекс административного судопроизводства Украины, Кодекс Укра­ины об административных правонарушениях, законы Украины «О прокуратуре», «О судоустройстве и статусе судей» и т.д., и направлены на уменьшение влияния органов прокуратуры на деятельность физических и юридических лиц.

Так, были отменены полномочия прокурора по вынесению обязательных для исполнения актов прокурорского реагирования и введен единый акт, который может выноситься прокурором в случае выявления нарушения законодательства Украины, — представление.

Представление может подаваться Пре­­мьер-министру Украины, Кабинету Мини­ст­ров Украины, Верховному Сове­ту Авто­ном­ной Республики Крым, Сове­ту министров Автономной Республики Крым, министерствам и другим центральным и местным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления, воинским частям, общественным объединениям, органам государственного надзора (контроля), должностным и служебным лицам этих органов, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, подчиненности или принадлежности, физическим лицам — предпринимателям. При этом такое представление не влечет за собой автоматической обязанности лица, его получившего, прекратить свою деятельность в части, нарушающей законодательство Украины (например, прекратить действия или устранить нарушения). Однако в случае отклонения представления в целом или частично или несообщения прокурору о результатах его рассмотрения, а также если представление не вносилось, прокурор может обратиться в суд с иском в течение 15 дней.

Таким образом, представление прокурора выступает своеобразной рекомендацией-предупреждением для лица о необходимости устранить нарушение, в то время как обязанность такого устранения нарушения наступает только по решению суда, что, в свою очередь, позволит уменьшить влияние органов прокуратуры на ведение хозяйственной деятельности предпринимателями.

Также Закон требует, чтобы прокурор, его первый заместитель, заместитель выполняли свои полномочия по выявлению правонарушения и привлечению лица к административной ответственности только на основании мотивированного постановления с четким указанием лица и положения действующего законодательства Украины, которое было нарушено, и в чем именно состоит нарушение. Такое постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено.

Закон также предусматривает изменение порядка осуществления прокурорской проверки. Проверки по заявлениям физических или юридических лиц, обращениям и запросам депутатов, кроме заявлений и сообщений об уголовном правонарушении, будут проводиться только в случае их предварительного рассмотрения компетентными органами исполнительной власти, местного самоуправления, их должностными или служебными лицами или непринятия ними в установленные сроки решений по этим вопросам. Это позволит уменьшить влияние прокуратуры на ведение хозяйственной деятельности предпринимателями.

Также Законом четко определен перечень оснований для представительства прокурором интересов гражданина в суде. С 1 декабря с.г. основаниями для представительства определяются: несостоятельность гражданина по причине физического состояния, недостижение совершеннолетия, преклонный возраст, недееспособность или ограниченная дееспособность, что должно быть подтверждено прокурором путем предоставления суду соответствующих доказательств.

Однако, несмотря на вышеуказанные положительные изменения в законодательство, к Закону также есть достаточно много замечаний.

Несколько ложек дегтя

Необходимо отметить, что некоторые положения Закона не соответствуют положениям Конституции Украины. Не­смотря на это, за прокурорами остаются закрепленными полномочия на проведение общего надзора за соблюдением законов, затрагивающих экономические и межнациональные отношения, охрану окружающей среды, таможню и внешнеэкономическую деятельность, а также функции координации деятельности правоохранительных органов по вопросам повышения эффективности противодействия преступности и коррупции.

Не были внесены и существенные изменения в полномочия прокуратуры в статью 20 Закона Украины «О проку­ратуре». Так, например, за ней ­оста­лось право требовать от руководителей и коллегиальных органов проведения проверок, ревизий деятельности подчиненных и подконтрольных предприятий, учреждений, организаций и других структур независимо от форм собственности.

Согласно части 1 статьи 21 Закона Укра­­ины «О прокуратуре», проверки будут проводиться по обращениям органов государственной власти, местного самоуправления, депутатов всех уровней, физических и юридических лиц, а также по собственной инициативе прокурора. Указан­ная норма нарушает требования статьи 19 Конститу­ции Украины, которая предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и в способ, предусмотренные Конституцией и законами Укра­ины. Поскольку новая редакция статьи 21 Закона Украины «О прокуратуре» не предусматривает перечня оснований для проведения проверки по собственной инициативе прокурора, то она может быть в дальнейшем признана неконституционной.

Также в части 3 статьи 21 указанного Закона предусматривается, что прокурор для осуществления проверки принимает постановление, в котором указывает основания относительно возможных нарушений законности и обосновывает ее необходимость. Однако основания для осуществления проверки также остались неопределенными, а потому прокурор будет иметь возможность устанавливать их по своему усмотрению, что может привести к значительным злоупотреблениям.

Согласно новой редакции части 2 статьи 23 Закона Украины «О прокуратуре», представление, в том числе, может быть внесено и в органы местного самоуправления. Однако в соответствии со статьей 144 Конституции Украины и решением Конституционного Суда Украины от 16 апреля 2009 года № 7-рп/2009 решения органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины приостанавливаются прокурором в установленном Законом о прокуратуре порядке с одновременным обращением в суд. Указанный в Законе порядок внесения представления не учитывает требование действующего законодательства.

Таким образом, можно сделать вывод, что изменения в Закон Украины «О прокуратуре» являются важным шагом для приведения функций прокуратуры к европейским стандартам и уменьшения ее влияния на хозяйственную деятельность на Украине. Однако необходимо провести кропотливую работу по совершенствованию достигнутого и заполнению существующих пробелов.

ЛЕВЧЕНКО Сергей — юрист ЮФ «Антика», г. Киев