Ничто так не позволяет иначе посмотреть на привычные проблемы, как ознакомление с их решением другими. А в вопросах, касающихся государственного развития и становления в нем института адвокатуры, и подавно. В этой связи полезными для украинских адвокатов были доклады немецких коллег на круглом столе «Сильная адвокатура — сильное правовое государство», который прошел 9–10 декабря с.г. в г. Киеве. Организаторами мероприятия выступили Федеральная палата адвокатов Германии (ФПАГ), Германский фонд международного правового сотрудничества (IRZ) совместно с Национальной ассоциацией адвокатов Украины.

Исходя из заявленной темы, многие ожидали, что немецкие коллеги будут рассказывать и доказывать, как адвокатуре стать сильной и как убедить государство, что ему нужна сильная адвокатура. Но для них утверждение, ставшее названием темы круглого стола, — аксиома, не требующая доказательств. Поэтому многие вопросы, которые поднимались украинскими адвокатами, были откровенно чужды докладчикам из Германии.

Правда, отметим, что правовое регулирование адвокатуры на Украине оказалось не таким уж плохим или недемократичным. Другая проблема — исполнение и восприятие принципов независимой адвокатуры государством, обществом, да и самими адвокатами. Но до своего современного уровня немецкая адвокатура шла 135 лет — принцип самоорганизации адвокатуры был законодательно закреплен в 1879 году.

О том, как формировалась немецкая адвокатура, подробно рассказал президент палаты адвокатов в округе Хамм, адвокат и нотариус, д.ю.н. Ульрих Вессельс. Г-н Вессельс имеет опыт работы адвокатом больше 20 лет, десять лет занимал должность казначея палаты адвокатов округа, а последние три года возглавляет ее. По его словам, в Германии свыше 163 тысяч адвокатов, из которых 14 тысяч работают в его округе (более крупные палаты существуют только в Мюнхене —20 тысяч и Франкфурте-на-Майне — 17 тысяч). Все адвокаты округа входят в палату адвокатов. Членство в палате обязательно и приобретается со вступлением в профессию. Раз в год адвокаты палаты проводят собрание, на котором решают важные вопросы самоуправления: избирают членов правления, определяют размер взноса (в округе Хамм — 190 евро) и др. Палата принимает решения о выдаче лицензии адвокатам, об их отзыве и наложении взысканий за незначительные нарушения. При этом в принятии решения участвуют все адвокаты, явившиеся на собрание, независимо от кворума. По факту явка на собрания колеблется в пределах 2–4 %. То есть меньшинство адвокатов принимают активное участие в работе собрания, однако все подчиняются принятым решениям. Например, вопрос об ответственности за неуплату взноса озадачил г-на Вессельса, он недоумевал, как вообще может прийти в голову не платить. Однако отметил, что если бы такое случилось, началось бы дисциплинарное разбирательство и с адвоката могли взыскать взнос принудительно либо в случае его неплатежеспособности поднять вопрос о банкротстве.

При этом все 28 палат адвокатов округов, сформированные согласно территориальной юрисдикции высших  судов земель, независимы друг от друга и от ФПАГ. Они полностью свободны в принятии решения о выдаче лицензии адвокату, палата также решает возможность адвоката заниматься иной деятельностью (например, экскурсовода) и лишает лицензии в определенных случаях.

ФПАГ, о работе которой рассказала исполнительный директор палаты Вероника Хоррер, имеет другие задачи. Во-первых, она формируется палатами адвокатов регионов для выполнения представительских функций. Основные задачи — влиять на принятие законов Германии и Европейского Союза. Поэтому 14 директоров (десять в Берлине и четыре в Брюсселе) курируют 14 направлений права и сотрудничают с экспертными советами. Быть экспертом комитета ФПАГ — почетная миссия, но работать приходится оперативно. Правда, по словам г-жи Хоррер, ныне Бундестаг уже привык к необходимости получения компетентных заключений экспертов, поэтому учитывает сроки, которые нужны для проведения тщательного анализа. Отвечая на вопрос относительно восприятия замечаний, г-жа Хоррер подчеркнула, что депутаты парламента Германии заинтересованы в том, чтобы принимать законы, которые будут работать и восприниматься обществом, следовательно, готовы их обсуждать и исправлять, если поправки надлежащим образом обоснованы. Поэтому проекты всех законов направляются в ФПАГ для получения заключения.

Если же адвокаты сами намерены внести некий законопроект, они вправе его подготовить, обосновать, но поскольку не являются субъектами законодательной инициативы, могут предложить его парламенту через министерство юстиции или через депутатов бундестага. Поскольку лоббизм в Германии легален, то для общения с депутатами не надо искать их в кулуарах, а можно официально записаться на прием и изложить суть предложений.

Что касается европейского законодательства, то пока адвокатам приходится работать на опережение, то есть заявлять о необходимости поправок до принятия директив. И даже если поправки не приняты полностью — это большой успех для адвокатуры. Пример тому — изменение нормы директивы ЕС по защите персональных данных, предусматривающее освобождение адвокатов, журналистов и священников от обязательства информировать о фиксации персональных данных третьего лица.

Отдельного внимания заслуживает взаимодействие адвокатуры Германии с министерством юстиции. Последнее выполняет функции легитимации по некоторым вопросам. В частности, министры юстиции земель определяют из списка, предложенного палатой, адвокатов, которые будут работать в адвокатских судах, и получают годовые отчеты о работе палаты.

Примечательно, что стать адвокатом в Германии довольно просто — надо подать документы в палату округа, где лицо хочет начать работу (вести дела он может где угодно, за исключением представительства в Верховном суде ФРГ, для чего требуется иметь отдельный допуск самого суда), и если оно соответствует нескольким формальным критериям (не имеет судимости, не имеет болезней, препятствующих выполнению функций адвоката, не занимает несовместимой должности) и оформило страховку профессиональной ответственности, ему выдается лицензия адвоката.

Но такая простота поясняется особой системой подготовки юридических кадров в стране, о чем отдельно рассказал Ульрих Вессельс. Так, по окончании учебы в университете (не менее семи семестров) студент сдает первый государственный экзамен. Это означает написание множества разных работ и сдачу устного экзамена. Успешная сдача экзамена открывает студенту путь в референтуру. Референтура длится два года, в течение которых студент проходит своеобразное практическое обучение в суде, прокуратуре, органах государственного управления и адвокатской конторе. Везде он получает практические навыки той или иной юридической работы и дополнительную теоретическую подготовку. Референтура в адвокатской конторе длится девять месяцев, за которые студент учится составлять процессуальные документы, готовить правовые заключения и общаться с клиентами. Он также может выступать в суде под присмотром адвоката. Адвоката-наставника определяет палата адвокатов округа.

По окончании референтуры сдается второй государственный экзамен. Это несколько письменных работ по приобретенным практическим навыкам и устный экзамен.

Успешная сдача второго экзамена дает право юристу на занятие должности судьи. Получение такой возможности открывает юристу дорогу также в адвокатуру и прокуратуру. Куда идти — решать ему самому. В Германии, отметим, очень гордятся системой подготовки юридических кадров, позволяющей давать одинаковые базовые знания судьям, прокурорам и адвокатам, то есть закладывать единые принципы их деятельности. Кроме того, адвокатура в Германии воспринимается как один из элементов системы судопроизводства, задача которого — отстоять справедливость, проконтролировать недопущение нарушений прав клиента при судебном рассмотрении его дела или уголовном преследовании.

Где работать — определяет выпускник вуза самостоятельно. Никакого дополнительного адвокатского экзамена не требуется. Но стоит отметить: полный отказ государства от выдачи лицензии адвокатам имел место только в 2007 году. Сегодня это исключительная компетенция палат адвокатов округов.

Не менее интересна и система дисциплинарного производства в Германии. При палатах адвокатов округов нет дополнительных дисциплинарных органов, а поступающие жалобы рассматриваются президиумом палаты (пять человек). Компетенция членов президиума ограничивается незначительными нарушениями адвокатами профессиональных обязанностей, за которые может быть наложено взыскание только в виде выговора. Дисциплинарные взыскания заносятся в дело адвоката. Если палате потребуется собрать доказательства по делу, они обращаются за помощью к прокурорам, которые имеют право на вызов свидетелей и сбор доказательств (в этой части иностранные коллеги позитивно отметили право членов дисциплинарных палат запрашивать самостоятельно информацию по дисциплинарному делу). Если будет установлено, что нарушение значительное, дело направят на рассмотрение адвокатского суда. Суд первой инстанции представляют три адвоката, апелляцию — три профессиональных судьи высшего земельного суда и два адвоката, кассацию рассматривают в Верховном суде ФРГ коллегией в составе двух судей, двух адвокатов и председателя этого суда. Эти суды могут налагать за значительные дисциплинарные проступки санкции в виде строгого выговора, штрафа, временного запрета на ведение дел (в целом, в суде определенного уровня или по определенной категории дел) сроком от одного года или лишать лицензии полностью.

Поскольку в Германии действует монополия адвокатов на оказание правовой помощи вплоть до консультаций (за исключением самостоятельного участия в суде или представительства  родственниками), ограничение в профессии означает, что адвокату придется менять сферу деятельности — он не сможет сменить вывеску и работать как «юрист».

Отметим, что также адвокатские суды рассматривают дела в отношении адвокатов за совершение ими правонарушений, не связанных с ведением профессиональной деятельности, а также споры относительно решений органов адвокатского самоуправления.

Что же касается трудностей, с которыми сегодня сталкиваются украинские адвокаты, то, как прокомментировала г-жа Хоррер, это могут быть проблемы становления адвокатуры, которые в Германии тоже имели место, но их удалось преодолеть со временем, с изменением общего менталитета.