Ожидается, что с 2013 года длительное время обсуждаемый Закон Украины «О бесплатной правовой помощи» (Закон о БПП) наконец заработает в части предоставления вторичной помощи. Убедиться в этом смогут пока лишь задержанные в уголовном или административном процессуальных порядках. И это, стоит признать, значимо, ведь в данных сферах недостаток правовой помощи может прямо повлиять на судьбу человека. С целью поинтересоваться, какие мероприятия были проведены, «ЮП» навестила Координационный центр по предоставлению правовой помощи (Коорди­национный центр), располагающийся в одном из корпусов Министерства юстиции Украины (ул. Артема, 73).

Центральный вопрос

Директор Координационного центра — Андрей Вишневский — заявил, что в данный момент во всех административных центрах сформированы центры по предоставлению вторичной БПП. Уже назначены 22 директора, а остальные пять будут определены до конца декабря. Примечательно, что, в основном, по словам г-на Вишневского, кадры на такие должности черпались среди адвокатов. Вторая группа — профессиональные менеджеры государственного сектора. Третья группа, наименее численная, — бывшие следователи, прокуроры и судьи.

В большинстве случаев прямо в центре городов удалось найти помещения государственной и коммунальной форм собственности. Некоторые помещения отремонтированы, а в некоторых ремонт продолжается, ориентировочно он может завершиться в середине декабря с.г. Ожидается, что модельным центром должен стать киевский. Но это в перспективе: строительство здания будет завершено до конца 2013 года. Пока центр будет размещаться по ул. Артема, 73 — там же, где один из корпусов Минюста. Киевский центр будет занимать часть этажа Координационного центра (там будет располагаться часть административного персонала) и по ул. Майбороды, 26 (кроме рабочих мест админперсонала, здесь будут рабочие места для 12 адвокатов).

При этом Андрей Вишневский подчеркивает, что центр имеет особые требования к помещению. Должна быть зона приема клиентов, где будет организована центральная рецепция. Там граждане узнают, какие услуги они могут получить. Дежурная часть обеспечивает связь между органами дознания и следствия и адвокатами. Еще предусматривается зона приема документов. Рядом будут кабинки для конфиденциальных свиданий между адвокатом и клиентом. Помимо этого, можно выделить пространство, которое охватывается понятием закрытой зоны: рабочие места для адвокатов. Но пока этим критериям в полной мере соответствует лишь здание во Львове (в советское время оно строилось как торговый центр).

Но все же найти хоть какие-то помещения для центров необходимо уже сейчас. «Если не заработают центры, то остановится система уголовного производства на Украине, — отмечает г-н Вишневский. — Две трети уголовных дел должны будут проходить при участии защитника». Он добавил, что правоохранители уже сейчас требуют предоставить адвокатов по новой системе, предусмотренной новым Уголовным процессуальным кодексом Украины. Но ничего иного посоветовать правоохранителям, кроме как подождать до нового года, естественно, нельзя.

«На самом деле, на 2013 год не принципиально, где будет находиться центр», — отмечает Андрей Вишневский. Дело в том, что адвокаты там не будут находиться постоянно — центр будет выполнять лишь роль диспетчера и соединять адвоката с правоохранителями. Помощь по гражданским и административным делам будет предоставляться только с 2014 года, поэтому вопрос создания условий для приема граждан не критичен. Фактически создана база для работы админперсонала (в том числе дежурных) и адвокатов.

Клиентская база

Среди вопросов, которым, согласно приоритетности, отводилось меньше всего времени, можно выделить вопрос информирования граждан об их правах. Этому вопросу в значительной мере посвящена Государственная целевая программа формирования системы бесплатной правовой помощи на Украине на 2013—2017 годы. Целевая программа может быть утверждена правительством уже до конца года. «В программе — информационная, разъяснительная и, если можно так выразиться, рекламная работа, рассчитанная на клиентов, — отмечает Андрей Вишневский. — Здесь должен быть специфический набор средств». По его словам, концепция исходит из того, что потенциальные клиенты не читают газет, не смотрят ТВ и не имеют доступа к Интернету. Прежде всего, речь идет о визуальной рекламе.

В течение пяти лет информация будет активно распространяться — размещаться в общественных местах и в транспорте.

Помимо этого, планируется работа с органами дознания и следствия: информация, включающая телефон, будет размещена, в том числе, в специальных автомобилях для доставки задержанных (наклейки в «автозаках») и в отделениях милиции.

Волнует вопрос: будет ли спрос на услуги «бесплатных» адвокатов? «Ранее основания для недоверия граждан к «бесплатным» адвокатам действительно были, — отмечает он. — Причиной является то, что часть следователей после выхода на пенсию становились адвокатами». Часто при этом их личные связи превалировали над целями их деятельности. Но сейчас ситуация другая: клиент является субъектом, он может пожаловаться в центр на адвоката. А центр не является частью правоохранительной или судебной системы, из чего можно сделать вывод о его полной незаангажированности.

Нематериальное вознаграждение

На сегодня сформирована почти вся подзаконная нормативная база. Ведется работа по усовершенствованию некоторых актов. В частности, речь идет об изменениях в постановление КМУ о порядке и условиях заключения контрактов с адвокатами, приводящих данный акт в соответствие с Законом Украины «Об адвокатуре и адвокатской деятельности». «Мы хотим предоставить адвокатам, вне зависимости от избранной ими организационной формы, доступ к заказам на предоставление бесплатной правовой помощи», — уточняет Андрей Вишневский. Будет решен вопрос с регулярностью выплат — они будут осуществляться раз в месяц. Расширяется база возмещаемых расходов. Ранее возмещались расходы, связанные с выездом на задержание. Но нужно также компенсировать выезд на следственные действия или в апелляционный суд.

Из важных подзаконных актов на сегодня не принят приказ Министерства юстиции Укра­ины «Об утверждении стандартов качества предоставления бесплатной правовой помощи». Отсрочка с его принятием связана с формированием новых органов адвокатского самоуправления, с которыми необходимо согласовать документ. В данный момент он предусматривает оценку качества услуг исходя из таких критериев: результативность, доступность, удобство, своевременность, открытость, уваже­ние к лицу, профессионализм, конфиденциальность. Пре­ду­сматри­вается, что Минюст принимает решение о проведении периодического или кадрового выборочного мониторинга деятельности субъектов предоставления БПП.

Как известно, недавно завершился второй конкурс по отбору адвокатов для системы БПП: были отобраны еще 1586 адвокатов. При этом среди вновь отобранных крайне мало адвокатов, специализирующихся в уголовных делах. Вместе с тем фактически нет таких, у которых «уголовный» опыт отсутствует полностью. По словам г‑на Вишневского, необходимого количества адвокатов (около 2500 человек) не нашлось бы, если бы существовало жесткое требование иметь опыт в уголовной сфере. Есть мнение, что предоставление бесплатной правовой помощи повысит конкурентоспособность адвокатов на рынке. Раньше адвокаты, в том числе по психологическим причинам, не хотели связываться с уголовными делами, а здесь же от их желания будет мало что зависеть, ведь они уже дали согласие на участие в системе БПП.

Безусловно, многие адвокаты пришли, чтобы продемонстрировать свою социальную ответственность. Но, как отмечает Андрей Вишневский, кроме этического удовлетворения, система БПП повысит организованность адвокатуры: «Система БПП станет опорой реформирующейся адвокатуры. Здравого бюрократического организационного опыта адвокатуре не хватает. И здесь его можно будет получить».