Постановление № 4 Пленума ВСУ от 15 апреля 2005 года «Об отдельных вопросах применения судами Украины законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц».

Изучение судебной практики применения законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и некоторых других лиц показало, что суды в целом правильно решают дела этой категории. Вместе с тем в отдельных случаях ошибочно применяют действующее законодательство, вследствие чего возникают вопросы, нуждающиеся в разъяснении.

С целью обеспечения одинакового применения судами Украины норм законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и некоторых других лиц Пленум Верховного Суда Украины постановляет:

1. Обратить внимание судов на необходимость рассмотрения гражданских дел о пенсионном обеспечении военно­служащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц согласно закону и в установленные для этого сроки.

При решении таких дел суды должны руководствоваться положениями Закона Украины от 9 апреля 1992 года «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц» (с последующими изменениями и дополнениями; Закон о пенсиях военных); постановлениями Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 года № 393 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежного пособия лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членам их семей» (постановление Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 года № 393) и от 6 апреля 1998 года № 452 «Об упорядочении дополнительных видов денежного обеспечения военнослужащих» (постановление Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1998 года № 452); приказом Министра обороны Украины от 8 августа 1994 года № 205 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты в Министерстве обороны Украины государственных пенсий и пособий военнослужащим и членам их семей», а также аналогичными приказами министерств и ведомств, осуществляющих пенсионное обеспечение военнослужащих, лиц, имеющих право на пенсию согласно Закону о пенсиях военных, и другими нормативно-правовыми актами по вопросам пенсионного обеспечения.

Следует иметь в виду, что лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам, имеющим право на пенсию согласно Закону о пенсиях военных, и членам их семей могут (по их желанию) назначаться пенсии на условиях и по нормам, установленным Законом Украины от 9 июля 2003 года «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» (Закон о пенсионном обеспечении). При исчислении им пенсии учитываются заработная плата, а также все виды денежного обеспечения, которое они получали перед увольнением со службы. В таких случаях пенсионное обеспечение осуществляют органы Пенсионного фонда Украины.

В соответствии со статьей 7 Закона о пенсиях военных, военнослужащим, лицам, имеющим право на пенсию согласно этому Закону, и членам их семей, одновременно имеющим право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Обращение за назначением избранной пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на ее получение.

2. В соответствии со статьей 66 Закона о пенсиях военных, судебному разбирательству подлежат споры, связанные как с отказом в назначении пенсии, так и с нарушением сроков и занижением размера ее выплаты, перерасчетом, выплатой за истекший период и т.п.

Поскольку предметом таких споров являются нарушения личных прав и свобод заявителей в сфере управленческой деятельности пенсионных органов, дела относительно этих споров должны рассматриваться по правилам, установленным главой 31-А Гражданского процессуального кодекса Украины. Жалобы, в которых содержится спор о праве, а также требования о возмещении материального или морального вреда, подлежат рассмотрению на общих основаниях в порядке искового производства.

3. Круг лиц, имеющих право на пенсию согласно Закону о пенсиях военных, определен в преамбуле и статье 4 этого Закона, является исчерпывающим и расширению не подлежит.

Пенсионное обеспечение женщин, принятых в добровольном порядке на действительную военную службу на должности солдат, матросов, сержантов и старшин, и членов их семей осуществляется на основаниях, установленных Законом о пенсиях военных для военнослужащих сверхсрочной службы и военной службы по контракту и членов их семей.

4. В соответствии со статьями 1, 2, 12 Закона о пенсиях военных, право на пожизненную пенсию за выслугу лет приобретают военнослужащие и другие лица, имеющие право на пенсию согласно этому Закону, при наличии на день увольнения со службы установленной выслуги 20 лет и более — на основании пункта «а» статьи 12 Закона о пенсиях военных. Военнослужащие, которые увольняются из Вооруженных Сил Украины в связи с реформированием последних, имеют право на эту пенсию при наличии 15 лет выслуги и при условии, что им исполнилось 45 лет (пункт 11 статьи 1 Закона Украины от 15 июня 2004 года «О государственных гарантиях социальной защиты военнослужащих, увольняющихся со службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины, и членов их семей»; Закон о соцзащите).

Исключение из этого правила установлено пунктом «б» статьи 12 Закона о пенсиях военных (в редакции Закона от 4 июля 2002 года, вступившего в силу 6 августа 2002 года) для военнослужащих и лиц, имеющих право на пенсию согласно этому Закону, ранее уволенных со службы. На основании этого Закона, начиная с 6 августа 2002 года, независимо от оснований и времени увольнения, им может быть назначена пенсия при условии, что этим лицам исполнилось 45 лет (а инвалидам войны — независимо от возраста) и что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 календарных лет и шести месяцев составляет военная служба либо служба в органах внутренних дел или в государственной пожарной охране.

Военнослужащим и лицам, имеющим право на пенсию, согласно Закону о пенсиях военных, пенсии назначаются и выплачиваются только после увольнения их со службы.

В случае повторного принятия пенсионеров из числа военнослужащих и лиц, получающих пенсию согласно Закону о пенсиях военных, на военную службу в Вооруженные Силы Украины, другие образованные в соответствии с законами Украины воинские формирования и Государственную специальную службу транспорта, на службу в органы внутренних дел, органы и подразделения гражданской защиты, налоговой милиции, а также уголовно-исполнительной системы Украины выплата пенсий на время их службы прекращается. При следующем увольнении этих лиц со службы выплата им пенсий осуществляется с учетом общей выслуги лет на день последнего увольнения (часть 2 статьи 2 Закона о пенсиях военных).

Военнослужащие и лица, имеющие право на пенсию согласно Закону о пенсиях военных и ставшие инвалидами в период прохождения ими службы, или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, или если инвалидность настала позже этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы (статья 18 Закона о пенсиях военных), приобретают право на пенсию по инвалидности. Члены семей таких военнослужащих, а также погибших, умерших или пропавших без вести лиц имеют право на пенсию, назначаемую в случае потери кормильца.

Пенсии по инвалидности военнослужащим и лицам, имеющим право на пенсию согласно этому Закону, а также членам их семей в случае потери кормильца назначаются независимо от продолжительности службы.

5. В соответствии с частью 2 статьи 5 и пунктом «б» статьи 12 Закона о пенсиях военных, военнослужащим и лицам, имеющим право на пенсию согласно этому Закону, но лишенным военных или специальных званий или уволенным со службы в связи с осуждением за умышленное преступление, совершенное с использованием своего должностного положения, или за совершение коррупционного деяния, и членам их семей пенсия назначается на общих основаниях, установленных Законом о пенсионном обеспечении.

6. При рассмотрении дел указанной категории суды должны учитывать, что, в соответствии с частью 3 статьи 43 Закона о пенсиях военных (в редакции Закона Украины от 15 июня 2004 года «О внесении изменений в статью 43 Закона Украины «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава внутренних дел и некоторых других лиц», вступившего в силу 1 января 2005 года; Закон об изменениях), лицам офицерского состава, прапорщикам и мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, а также лицам, имеющим право на пенсию согласно Закону о пенсиях военных, и членам их семей пенсии начисляются исходя из размера денежного обеспечения по последней штатной должности перед увольнением с учетом соответствующих окладов по должности, воинскому (специальному) званию, процентной надбавки за выслугу лет, ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения (надбавки, доплаты, повышения) и премий в размерах, установленных законодательством.

Перечень ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения военнослужащих, установленный постановлением Кабинета Министров Украины от 6 апреля 1998 года № 452, не является исчерпывающим, поскольку другими нормативно-правовыми актами введены другие ежемесячные надбавки, доплаты и повышения, которые тоже являются ежемесячными дополнительными видами денежного обеспечения и также должны зачисляться при начислении пенсий, однако только лицам, получавшим их во время прохождения службы и уволенных с нее уже после их введения.

7. Обратить внимание судов на то, что, в соответствии с пунктом 2 раздела II «Заключительные положения» Закона об изменениях, лица, которым ранее были назначены пенсии согласно Закону о пенсиях военных, с 1 января 2005 года имеют право на перерасчет этих пенсий и выплату им 50 % от суммы пересчитанной пенсии, а с 1 января 2006 года — 100 % этой суммы. В случае если вследствие перерасчета по нормам Закона об изменениях размер пенсии или выплачиваемой в период с 1 января 2005 года по 1 января 2006 года ее части уменьшается, пенсия выплачивается в ранее установленном размере.

Согласно дополнениям, внесенным Законом Украины от 16 декабря 2004 года «О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам социальной защиты военнослужащих» (Закон об изменениях в соцзащите) в пункт 2 раздела II «Заключительные положения» Закона об изменениях, лицам, отнесенным в установленном законом порядке к числу ветеранов войны, соответствующий статус которых им предоставлен за участие в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов и в войне с империалистической Японией в августе-сентябре 1945 года, и лицам, принимавшим участие в других боевых действиях, предшествовавших упомянутым войнам, а также женам погибших (умерших) указанных лиц назначенные ранее пенсии перерассчитываются и выплачиваются начиная с 1 января 2005 года в 100 %-м размере перерассчитанной пенсии.

8. В соответствии со статьей 63 Закона о пенсиях военных и пунктом 8 постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 года № 393, перерасчет ранее назначенных пенсий военнослужащим и лицам, имеющим право на пенсию согласно этому Закону, производится в связи с изменением (произошедшим после освобождения их со службы) размеров денежного обеспечения, исходя из которого исчисляются пенсии.

При увеличении размера окладов денежного содержания (должностного оклада и оклада по воинскому (специальному) званию) перерасчету подлежат как процентная надбавка за выслугу лет, так и другие дополнительные виды денежного обеспечения, которые учитывались при исчислении пенсии и размер которых определяется в процентах от указанных окладов денежного обеспечения (за классность, работу с тайными документами, условия службы и т.п.), в том числе после вступления в силу с 19 января 2000 года постановления Кабинета Министров Украины от 8 января 2000 года № 12 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 года № 393».

Обратить внимание судов на то, что законодательством по вопросам пенсионного обеспечения, действовавшим до 1 января 2005 года, не были предусмотрены возможности перерасчета ранее назначенных пенсий в связи с введением после увольнения военнослужащих и лиц, имеющих право на пенсию согласно Закону о пенсиях военных, новых ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения, которых они не получали во время службы, а также премий. Закон об изменениях, вступивший в силу 1 января 2005 года, не имеет обратной силы, поэтому требования относительно перерасчета пенсии с учетом введенных после увольнения со службы новых ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения и премий за прошедшее время, то есть до 1 января 2005 года, удовлетворению не подлежат.

Уволенным со службы военнослужащим и лицам, имеющим право на пенсию согласно Закону о пенсиях военных, которым присвоены очередные воинские (специальные) звания во время пребывания их в запасе или в отставке, ранее назначенные пенсии с учетом новых присвоенных военных (специальных) званий не перерассчитываются.

9. Судам следует иметь в виду, что с 1 января 2006 года вступает в силу Закон об изменениях в соцзащите, которым предусмотрено изменение редакции части 3 статьи 63 Закона о пенсиях военных и вводится новый порядок перерасчета ранее назначенных пенсий. Им, в частности, установлено, что все назначенные согласно Закону о пенсиях военных пенсии подлежат перерасчету в связи с изменением размера хотя бы одного из видов денежного обеспечения соответствующих категорий военнослужащих и лиц, имеющих право на пенсию согласно этому Закону, или в связи с введением для указанных категорий лиц новых ежемесячных дополнительных видов денежного обеспечения (надбавок, доплат, повышений) и премий в размерах, установленных законодательством. Перерасчет пенсий осуществляется на момент возникновения права на такой перерасчет и производится в сроки, установленные в части 2 статьи 51 Закона о пенсиях военных.

Пунктом 2 раздела II «Заключительные положения» Закона об изменениях в соцзащите предусмотрен обязательный перерасчет пенсий, назначенных ранее согласно Закону о пенсиях военных, с учетом изменений размеров и введения новых видов денежного обеспечения, состоявшихся или введенных после назначения пенсий, из которых последние исчисляются соответствующим категориям военнослужащих и лицам, имеющим право на пенсию согласно Закону о пенсиях военных. Этот закон также не имеет обратной силы.

10. Согласно статье 51 Закона о пенсиях военных, перерасчет пенсий производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошли обстоятельства, влекущие изменение размера пенсии. Если при этом пенсионер получил право на повышение пенсии, разница в ней за прошедшее время может быть ему выплачена не более чем за 12 месяцев.

11. Годовой срок для выплаты пенсии за прошедшее время исчисляется со дня обращения пенсионера или поступления в пенсионный орган документов, необходимых для назначения пенсии, а для выплаты разницы пенсии — с 1-го числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер обратился с ходатайством перерассчитать пенсию или в пенсионный орган поступили документы, необходимые для такого перерасчета.

Днем обращения за пенсией считается день принятия заявления о назначении пенсии со всеми документами, которые заявитель обязан подать, а при пересылке заявления с документами по почте — дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления заявления.

Если к заявлению о назначении пенсии прилагаются не все необходимые документы, пенсионный орган должен разъяснить заявителю или уведомить его письменно о том, какие документы он должен подать дополнительно. Не позднее трех месяцев со дня получения разъяснения (уведомления) о необходимости представления дополнительных документов днем обращения за пенсией считается день принятия заявления о назначении пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления этого заявления.

12. При рассмотрении дел указанной категории судам необходимо учитывать особенности пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы в связи с реформированием Вооруженных Сил Украины, установленные Законом о соцзащите (действует с 8 июля 2004 года). Действие этого Закона распространено на военнослужащих, уволенных с военной службы по этой же причине после 1 января 2004 года (пункт 2 статьи 3 Закона о соцзащите).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона о соцзащите, для указанной категории военнослужащих при условии, что им исполнилось 45 лет, и при наличии выслуги 15 лет пенсия исчисляется в размере 40 % от денежного обеспечения с увеличением этого размера на 2 % за каждый следующий год выслуги, но не более 50 % от суммы соответствующего денежного обеспечения. При этом пенсии исчисляются в размере и порядке, определенных в Законе о пенсиях военных.

13. В статье 15 Закона о пенсиях военных предусмотрено повышение пенсий за выслугу лет. В частности, лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам, имеющим право на пенсию согласно этому Закону и являющимся ветеранами войны или лицами, на которых распространяется действие Закона от 22 октября 1993 года «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», пенсии за выслугу лет повышаются в соответствующих процентах от размера минимальной пенсии по возрасту. Такое повышение производится исходя из размера минимальной пенсии по возрасту — 19 грн 91 коп., установленного постановлением Кабинета Министров Украины от 3 января 2002 года № 1 «О повышении размеров пенсий и других социальных выплат отдельным категориям пенсионеров, финансирование которых осуществляется за счет средств государственного бюджета», действие которого с 1 октября 2003 года распространено на указанных лиц постановлением Кабинета Министров Украины от 27 августа 2003 года № 1350 «О повышении уровня пенсионного обеспечения военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и некоторых других лиц».

14. При рассмотрении дел указанной категории судам необходимо учитывать, что, согласно статье 55 Закона о пенсиях военных, суммы пенсии, начисленные пенсионерам из числа военнослужащих, лицам, имеющим право на пенсию согласно этому Закону, и членам их семей и не полученные ими своевременно, выплачиваются за прошедшее время не более чем за три года перед обращением с заявлением о ее получении, а суммы пенсии, не полученные своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачиваются за прошедшее время без ограничения любым сроком.

15. При нарушении пенсионными органами прав и свобод заявителей, связанных с пенсионным обеспечением, последние имеют право на возмещение причиненного им морального и материального вреда в установленном законодательством порядке на основании статьи 17 Закона от 20 декабря 1991 года «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей».

16. Судебной палате по гражданским делам и Военной судебной коллегии Верховного Суда Украины, апелляционным судам следует регулярно изучать и обобщать практику рассмотрения дел указанной категории и своевременно принимать необходимые меры для устранения выявленных недостатков в деятельности судов.

Председатель Верховного Суда Украины Василий МАЛЯРЕНКО
Секретарь Пленума Верховного Суда Украины Иван ДОМБРОВСКИЙ