12 сентября 2014 года Государственная фискальная служба Украины (ГФСУ) издала письмо № 4352/7/99-99-10-02-02-17 «Об обобщении судебной практики ВАСУ и ВСУ по вопросам обжалования приказов на проведение проверок и актов проверок» (Письмо).

Указанное Письмо прежде всего адресовано тем подразделениям ГФСУ, которые участвуют в проведении контрольно-проверочных мероприятий, осуществлении процедур административного обжалования и сопровождения дел в судах, но, думаем, налогоплательщикам оно также будет интересно.

В Письме со ссылкой на конкретные решения ВАСУ и ВСУ изложена позиция по вопросам, касающимся обжалования в судебном порядке приказа о назначении проверок, акта проверки, его выводов, а также действий по их составлению. Также приведена позиция судов относительно влияния процедурных нарушений, допущенных работниками контролирующих органов при проведении проверки, на правомерность вынесенных по их результатам налоговых уведомлений-решений. Именно эта позиция, на наш взгляд, является наиболее интересной и заслуживающей внимания.

Так, ГФСУ указывает, что, по мнению ВСУ, иски налогоплательщиков об обжаловании решений (в том числе приказов о назначении проверки), действий или бездействия контролирующих органов по назначению и/или проведению проверок могут быть удовлетворены только в том случае, если к моменту вынесения судебного решения не произошло допуска должностных лиц контролирующего органа к спорной проверке.

В то же время такой способ защиты, как недопуск к проверке, нельзя реализовать в случае проведения документальных невыездных проверок. Указанный вид проверок проводится на основании решения руководителя налогового органа, оформленного приказом, и при условии направления налогоплательщику заказным письмом с уведомлением о вручении копии приказа о назначении проверки, при этом факт получения налогоплательщиком уведомления не является необходимым для возникновения права на проведение невыездной проверки.

Учитывая вышеизложенное, ВАСУ считает, что в судебном порядке может рассматриваться вопрос о правомерности назначения и/или проведения невыездной документальной проверки независимо от того, проведена ли такая проверка на момент рассмотрения дела. При этом сам по себе факт отмены приказа на проведение невыездной проверки после фактического ее проведения не может быть достаточным основанием для отмены налоговых уведомлений-решений при условии доказанности фактов нарушений налогового законодательства лицом, которое проверяется.

БОЙКО Наталья — старший юрист ЮК Jurimex, г. Киев