Вопросы предоставления правовой помощи, специалистов в области права неоднократно обсуждались на страницах нашей газеты. Следует отметить, что в настоящее время разработаны (но не зарегистрированы) три законопроекта: Центром политико-правовых реформ (ЦППР) — «О правовой помощи», Министерством юстиции — «О правовой помощи», Александром Задорожным — «О государственной безвозмездной правовой помощи». В этой статье мы проанализируем законопроект ЦППР.

Под правовой помощью законопроект понимает услуги правового характера, целью которых является реализация и защита прав, свобод и законных интересов лица, его представительство в судах, других органах государственной власти, органах местного самоуправления, перед другими лицами и обеспечение права на защиту от обвинения. Законопроект выделяет следующие виды правовой помощи:

1) консультации и разъяснения по правовым вопросам;

2) составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

3) юридические заключения — письменные документы, содержащие разъяснения о необходимости совершения или воздержания от совершения определенных действий при данных обстоятельствах;

4) медиация — правовая помощь, направленная на достижение компромисса между законными интересами и требованиями двух или более лиц с целью прекращения спора между ними;

5) представительство;

6) исполнение обязанностей защитника в процессе дознания, досудебного следствия и рассмотрения уголовного дела в суде;

7) исполнение обязанностей защитника при производстве по делам об административных правонарушениях;

8) другие, не запрещенные законом услуги правового характера.

Субъектами предоставления правовой помощи законопроект называет:

1) адвокатов;

2) нотариусов;

3) патентных поверенных;

4) аудиторов;

5) специалистов в области права — лиц, имеющих высшее юридическое образование и не относящихся к другим категориям субъектов предоставления правовой помощи;

6) юридических лиц частного права через своих представителей.

Какую правовую помощь могут обеспечивать субъекты ее предоставления, вы можете видеть в представленной ниже таблице.

Предоставление правовой помощи физическим и юридическим лицам, которых законопроект называет доверителями, осуществляется на принципах законности, компетентности и добросовестности, независимости, превентивности, недопустимости конфликта интересов, конфиденциальности.

Законопроект определяет понятие гарантированной правовой помощи. Это услуги правового характера, предоставляемые полностью или частично за счет Фонда гарантированной правовой помощи (Фонд) определенным категориям лиц для реализации, защиты их прав, свобод и интересов, а также при решении дел в судах, органах государственной власти и местного самоуправления и для обеспечения права на защиту от обвинения. К гарантированной правовой помощи относятся все виды правовой помощи, кроме юридических заключений и медиации.

Гарантированная правовая помощь делится на:

1) безвозмездную (в полном размере) для лиц, среднемесячный общий доход на каждого члена семьи которых составляет 50 % и меньше от установленного прожиточного минимума;

2) за доступную плату (в размере 80 %) для лиц, среднемесячный общий доход на каждого члена семьи которых составляет от 50 % до 90 % от установленного прожиточного минимума.

Если вследствие предоставления гарантированной правовой помощи указанным выше лицам был возмещен причиненный ущерб или ими получены другие имущественные выгоды, то эти лица обязаны в течение месяца оплатить стоимость предоставленной правовой помощи.

Гарантированную правовую помощь предоставляют адвокаты, специалисты в области права и юридические лица частного права.

Для получения гарантированной правовой помощи лица обращаются с заявлением и документами, подтверждающими право на последнюю, в территориальные органы Министерства юстиции Украины по месту своего пребывания на момент обращения. Данное заявление рассматривается в течение одного дня. Субъекты предоставления гарантированной правовой помощи после ее предоставления обращаются в территориальное отделение Фонда за возмещением стоимости предоставленных услуг.

В то же время порядок обращения к субъектам предоставления правовой помощи не выписан. Поэтому возникают следующие вопросы. Предоставление гарантированной правовой помощи адвокатами и специалистами в области права — это право или обязанность? Если это обязанность, то кто контролирует ее выполнение, есть ли определенная норма предоставления помощи, кто выбирает субъекта предоставления помощи, есть ли распределение субъектов предоставления этой помощи по территориальному признаку? Кто обращается за гарантированной правовой помощью к субъекту ее предоставления — доверитель или территориальный орган Министерства юстиции?

Фонд гарантированной правовой помощи является государственным внебюджетным фондом, управление (учет поступления и использования средств) которым осуществляет Министерство юстиции Украины. Источниками формирования средств Фонда являются средства Государственного бюджета Украины и иные, не запрещенные законодательством поступления. Средства Фонда в национальной и иностранной валютах учитываются на отдельных счетах в Национальном банке Украины. Министерство юстиции ежегодно составляет отчет о поступлении и расходовании средств Фонда и представляет его Кабинету Министров Украины.

Законопроект предусматривает привлечение к дисциплинарной, административной, гражданской и уголовной ответственности:

1) субъектов предоставления правовой помощи — за предоставление некачественной правовой помощи, за ущерб, причиненный реализацией юридических заключений, за необоснованный отказ в предоставлении гарантированной правовой помощи;

2) государства в лице территориальных отделений Фонда — за несвоевременность оплаты услуг за предоставление гарантированной правовой помощи;

3) доверителей — за предоставление заведомо неправдивых данных о наличии у них оснований для получения гарантированной правовой помощи, за несвоевременность оплаты услуг за предоставление гарантированной правовой помощи.

Несмотря на то что в законопроекте специалисты в области права ставятся на один уровень с адвокатами и им предоставляются те же права, что и адвокатам, порядок осуществления этих прав четко не сформулирован. Складывается впечатление, что авторы намеренно уходят от определения правового статуса специалистов в области права.

При рассмотрении таких видов правовой помощи, как исполнение обязанностей защитника в процессе дознания, досудебного следствия и рассмотрения уголовного дела в суде, при производстве по делам об административных правонарушениях авторы ограничиваются ссылкой на процессуальное законодательство, равно как и при получении правовой помощи, в том числе гарантированной, задержанными и взятыми под стражу.

Таким образом, можно сделать вывод, что законопроект ЦППР, несмотря на всю его прогрессивность и широту рассматриваемых правоотношений, нуждается в доработке.

Субъекты предоставления правовой помощи и ее виды

Виды правовой помощи	Субъекты предоставления правовой помощи
	Адвокаты	Нотариусы	Патентные поверенные, (*)	Аудиторы, (**)	Специалисты в области права	Юридические лица частного права (***)
Консультации и разъяснения по правовым вопросам	+	+	+	+	+	+
Составление заявлений, жалоб и других документов правового характера	+	+	+	+	+	+
Юридические заключения	+	–	+	+	+	+
Медиация	+	–	+	+	+	+
Представительство	+	–	+	+	+	+
Выполнение обязанностей защитника в процессе дознания, досудебного следствия и рассмотрения уголовного дела в суде	+	–	+	+	+	+
Выполнение обязанностей защитника при производстве по делам об административных правонарушениях	+	–	+	+	+	+
Другие, не запрещенные законом услуги правового характера	+	–	+	+	+	+
Гарантированная правовая помощь	+	–	–	–	+	+

(*) – связанные с охраной прав на объекты интеллектуальной собственности

(**) – связанные с предоставлением аудиторских услуг

(***) – через своих представителей (адвокатов, специалистов в области права, патентных поверенных, аудиторов)