(Продолжение. Начало в № 28 (342), 13 июля 2004 года )

17. В делах о возмещении ущерба, нанесенного нарушением земельного законодательства, на основании статьи 1193 ГК размер возмещения ущерба, нанесенного гражданином, уменьшается в случае, если грубая неосторожность пострадавшего содействовала возникновению или увеличению ущерба. Такое уменьшение возможно, если иное не установлено законом. Поэтому суды, рассматривая такие споры, в каждом случае должны исследовать наличие указанных обстоятельств.

Суд может уменьшить размер возмещения ущерба, нанесенного физическим лицом, в зависимости от установленного им материального положения этого лица с обязательным приведением мотивов принятого решения, кроме случаев, когда ущерб нанесен совершением преступления.

При рассмотрении исков о возмещении ущерба, нанесенного порчей или загрязнением земли, судам следует выяснять наличие у ответчика возможности провести работы по восстановлению ее первоначального качества. Если такая возможность есть, суд может, в соответствии со статьей 1192 ГК, учитывая мнение истца, обязать ответчика возместить ущерб в натуре, установив для этого соответствующий срок.

18. Разрешая споры о праве собственности на земельный участок, суды должны исходить из того, что:

а) в соответствии с частью 1 статей 81, 82 ЗК, право собственности на земельный участок приобретают граждане Украины и юридические лица, созданные гражданами или юридическими лицами Украины, а иностранные граждане и юридические лица и лица без гражданства и совместные предприятия, учрежденные с участием иностранных юридических и физических лиц, могут приобретать право собственности на земельные участки несельскохозяйственного назначения на основаниях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 81, частями 2, 3 статьи 82 ЗК;

б) в соответствии с положениями статьи 119 ЗК, передача гражданину в собственность или в пользование земельного участка, которым он добросовестно, открыто и непрерывно пользуется на протяжении 15 лет при отсутствии документов на право на этот земельный участок, осуществляется в порядке, установленном ЗК;

в) в соответствии со статьей 125 ЗК, право на использование земельного участка возникает после получения его собственником или землепользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования, либо заключения договора аренды, их государственной регистрации и установления границ земельного участка в натуре (на местности);

г) граждане и юридические лица сохраняют право на земельные участки (пункт 7 раздела X «Переходные положения» ЗК), полученные ими до 1 января 2002 года в собственность, во временное пользование или на условиях аренды в размерах, ранее предусмотренных действующим законодательством;

д) при переходе права собственности на строения и сооружения по гражданско-правовым соглашениям, заключенным до 1 января 2002 года, в соответствии с положениями действующей до этого времени статьи 30 ЗК, к приобретателю от отчуждателя переходит принадлежащее ему право собственности или право пользования земельным участком, на котором расположены строения и сооружения, если иное не предусматривалось в договоре отчуждения. После 31 декабря 2001 года право собственности на земельный участок или его часть может переходить, в соответствии со статьей 120 ЗК, на основании гражданско-правовых соглашений, а право пользования земельным участком переходит на основании договора аренды, заключенного соответственно отчуждателем или приобретателем. При переходе права собственности на дом или его часть по договору пожизненного содержания к приобретателю переходит право на земельный участок, где он расположен, на условиях, на которых он принадлежал отчуждателю. В случае перехода права собственности на строения и сооружения к нескольким лицам право на земельный участок определяется пропорционально долям лиц в стоимости строения и сооружения, если иное не предусмотрено в договоре отчуждения последних, а при переходе права собственности на них к физическим или юридическим лицам, которые не могут иметь в собственности земельные участки, к ним переходит право пользования земельным участком. Если договором об отчуждении жилого дома, строения или сооружения размер земельного участка не определен, к приобретателю переходит право собственности на те его части, одна из которых занята жилым домом, строением или сооружением, а другая необходима для их обслуживания;

е) при приватизации государственного жилищного фонда лица, которым переданы в собственность жилые помещения в одноквартирных домах, приобретают право собственности на земельные участки, где расположен дом, путем их приватизации в соответствии с ЗК. В случае приватизации гражданами многоквартирного жилого дома соответствующий земельный участок может передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в пользование объединению собственников (статья 42 ЗК);

ж) в случаях, предусмотренных статьями 86—89 ЗК, владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в общей долевой собственности, осуществляются по согласию всех сособственников в соответствии с договором. В случае же недостижения согласия — по решению суда, а при пребывании участка в общей совместной собственности (у супругов, членов фермерского хозяйства, если иное не предусматривалось соглашением между ними, сособственников жилого дома) осуществляются по договору или по закону. Участник общей долевой собственности имеет право требовать выделения принадлежащей ему доли из состава земельного участка (в том числе и вместе с другими участниками, требующими этого) или выплаты остальными участниками денежной компенсации за эту долю при невозможности ее выделения для получения в его владение, пользование части общего земельного участка, отвечающего размеру его доли. Участнику общей совместной собственности указанное право принадлежит при условии предварительного определения размера равных земельных долей, если иное не предусмотрено законом или не установлено судом;

з) поскольку по действующему с 1 января 2002 года ЗК земельные участки находятся в постоянном пользовании только у предприятий, учреждений, организаций, относящихся к коммунальной или государственной собственности, граждане и юридические лица, которые приобрели до указанной даты право постоянного пользования земельными участками, должны переоформить до 1 января 2005 года право собственности или аренды на них в установленном пунктом 6 раздела X «Переходные положения» ЗК порядке.

19. В делах по иску участников общей собственности на землю об установлении порядка владения и пользования общим земельным участком, на котором расположены принадлежащие им жилой дом, хозяйственные строения и сооружения, суд выясняет и учитывает возможность нормального пользования домом и осуществления ухода за ним, расположение хозяйственных строений, сооружений, необходимость возведения строений, расположение плодово-ягодных насаждений совладельцев, возможность прохода с улицы во двор и т.п. Учитываются также требования санитарных правил и правил противопожарной безопасности. В случае невозможности перенесения сособственником хозяйственных строений и насаждений на предоставленную в его пользование часть участка суд может обсудить вопрос о соответствующей денежной компенсации.

При предъявлении требований каждым из участников общей собственности об установлении порядка пользования общим земельным участком в общем пользовании суд может оставить только участки, раздельное пользование которыми установить невозможно.

Абзацы 1 и 2 этого пункта касаются также случаев, когда принадлежащие лицам на праве общей собственности жилой дом, хозяйственные строения и сооружения расположены на земельном участке, находящемся в их пользовании, до его приватизации или по договору аренды.

При приватизации гражданами одно-или многоквартирного дома государственного жилищного фонда порядок пользования закрепленной за ним придомовой территорией, в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона Украины от 19 июня 1992 года «О приватизации государственного жилищного фонда», осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных частью 3 статьи 42 ЗК, устанавливающей, что порядок использования земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории, определяется сособственниками. Если в жилом доме приватизирована часть квартир, вопрос о пользовании придомовой территорией решается на основании положений части 3 статьи 88 ЗК, то есть путем получения в пользование ее части, соответствующей доле приватизированных квартир и других помещений в стоимости дома и сооружений. При этом размеры и конфигурация земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, а также относящиеся к ним строения, сооружения и придомовые территории, определяются на основании проектов распределения территории квартала, микрорайона и соответствующей землеустроительной документации.

20. В случае, когда граждане, которым жилой дом принадлежит на праве общей собственности, кроме предоставленного для строительства и обслуживания этого дома и хозяйственных строений земельного (приусадебного) участка, с надлежащего разрешения соответствующего органа исполнительной власти или местного совета временно пользуются незанятым сопредельным участком, суд, разрешая спор о порядке использования приусадебного участка и распоряжения им, может одновременно определить по тем же правилам и порядок временного пользования сопредельным участком, указав в решении, что он устанавливается на период до прекращения права пользования им.

21. Исходя из того, что порядок пользования общим земельным участком, в том числе тем, на котором расположены принадлежащие сособственникам жилой дом, хозяйственные строения и сооружения, определяется прежде всего их соглашением в зависимости от размера их долей в общей собственности на дом, суд, в соответствии со статьей 88 ЗК, принимает во внимание это соглашение при разрешении споров как между ними самими, так и при участии лиц, которые позже приобрели соответствующую долю в общей собственности на землю или на жилой дом и для которых указанное соглашение также является обязательным. Это правило касается тех случаев, если жилой дом был разделен в натуре.

Суд может не признать соглашение о порядке пользования земельным участком, если придет к выводу, что соглашение явным образом ущемляет законные права кого-то из сособственников, лишает его возможности надлежащим образом пользоваться своей частью дома, фактически исключает его из числа пользователей общего земельного участка, противоречит архитектурно-строительным, санитарным или противопожарным правилам.

Если до разрешения судом спора между сособственниками жилого дома размер долей в общей собственности на земельный участок, на котором расположен дом, хозяйственные строения и сооружения, не определялся или он находился в пользовании сособственников и ими не было достигнуто соглашение о порядке пользования им, суду при определении части общего участка, право на пользование которой имеет истец (истцы), следует исходить из размера его (их) долей в стоимости дома, хозяйственных строениях и сооружениях на время преобразования общей совместной собственности в общую долевую или на время возникновения последней.

22. Суд не может отказать в иске или закрыть производство по делу об установлении порядка пользования земельным участком на тех основаниях, что он определен соглашением сторон. Если при разрешении спора суд установит, что сособственники определили порядок использования и распоряжения земельным участком, для изменения которого оснований нет, он выносит решение об установлении именно такого порядка.

В резолютивной части решения по такому делу суд в зависимости от его обстоятельств должен указать размеры и границы тех участков, которые должна использовать любая из сторон, и тех, которые выделены для общего пользования, а также указать, как стороны должны проходить к дому, строениям, сооружениям и на улицу.

23. Судам следует иметь в виду, что, согласно статье 25 ЗК, при приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений, организаций земельные участки передаются их работникам, а также пенсионерам из числа работников с определением любому из них земельной доли (пая) по решению органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, и любое из этих лиц имеет гарантированное право получить безвозмездно свою земельную долю (пай), выделенную в натуре (на местности).

24. Сертификаты на право на земельную долю (пай) являются действительными до выделения земельного участка в натуре (на местности) и выдачи государственного акта о праве собственности на землю (пункт 17 раздела X «Переходные положения» ЗК).

Член коллективного сельскохозяйственного предприятия (КСП), включенный в список, прилагаемый к государственному акту на право коллективной собственности на землю, приобретает право на земельную долю (пай) со дня выдачи этого акта, и в случае его смерти наследование права на земельный пай осуществляется по нормам ГК, в том числе и в случае, если по различным причинам это лицо не получило сертификат на право на земельную долю (пай). Невнесение в указанный выше список лица, которое было членом сельскохозяйственного предприятия на время передачи в коллективную собственность земли, не может лишить его права на земельную часть.

При невозможности предоставить такому лицу земельную долю (пай) из коллективной собственности ввиду отсутствия необходимой для этого земли последняя, в соответствии с пунктом 7 Указа Президента Украины от 8 августа 1995 года № 720/95 «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям», может быть предоставлена из земель запаса, созданного местным советом во время передачи земли в коллективную собственность.

Иски граждан, связанные с паеванием земель (в частности, о признании права на земельную долю (пай), ее размере, незаконности отказа в выдаче сертификата, выделении пая в натуре), могут быть предметом рассмотрения судов. Ответчиками по таким делам являются КСП, сельскохозяйственные кооперативы, районная государственная администрация, утверждавшая размер пая, решавшая вопрос о выдаче сертификата, а также исполнительный орган или орган местного самоуправления, который должен решать вопросы о выделении земельной доли (пая) в натуре, и т.п.

25. Обратить внимание судов на необходимость неуклонного соблюдения требований статьи 143 ГПК относительно подготовки к судебному рассмотрению дел о земельных и имущественных спорах, связанных с земельными отношениями.

В частности, в делах об установлении порядка пользования земельным участком сособственников жилого дома необходимо истребовать документы о предоставлении его для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных сооружений; план земельного участка, отведенного в натуре (на местности); план этого участка с указанием его частей, находящихся в фактическом пользовании любого из сособственников, а также расположенных на нем строений, плодово-ягодных насаждений; правоустанавливающие документы на дом с указанием размера долей каждого сособственника; соглашение либо решение суда о разделении дома в натуре или определении порядка пользования им; соглашение о порядке пользования земельным участком, если оно имело место.

При подготовке к рассмотрению дел о предоставлении земельного участка для ведения фермерского хозяйства следует истребовать документы об образовании, специальности или профессии истца, стаже его работы в сельском хозяйстве, местожительстве, план расположения земельного участка, обоснование относительно его размера и перспектив деятельности фермерского хозяйства, документы конкурсной комиссии о рассмотрении заявления и прохождении конкурсного отбора, а также проект отвода земельного участка, разработанный организацией, имеющей на это соответствующее разрешение (лицензию).

В делах о возмещении убытков или ущерба необходимо истребовать: акт соответствующей комиссии, созданной Киевским, Севастопольским городскими советами, районной государственной администрацией или исполнительным комитетом городского (городов областного значения) совета для определения размера убытков, нанесенных собственникам земли и землепользователям, утвержденный органом, создавшим эту комиссию; проект мер по приведению в состояние, пригодное для использования по целевому назначению земельных участков, предоставленных во временное пользование, и смету затрат на это; документы о стоимости работ по приведению в первоначальное состояние испорченных или поврежденных земель; справку соответствующей службы районной государственной администрации о средней урожайности соответствующих культур; справку о рыночной цене этих культур.

Если для выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы специальные знания, судья при подготовке дела к рассмотрению назначает экспертизу с соблюдением требований статьи 57 ГПК.

26. Судам необходимо иметь в виду, что купля-продажа, дарение, залог, самовольный обмен земельных участков землепользователями, в том числе арендаторами, а также сделки, заключенные собственниками земли с нарушением установленного для них порядка приобретения или отчуждения земельных участков, в соответствии со статьей 210 ЗК, должны признаваться недействительными с применением последствий, предусмотренных соответствующими статьями ГК.

27. Согласно статьям 48, 50 Закона Украины от 7 февраля 1991 года «О собственности», статье 257 ГК, в спорах о защите прав собственников земельных участков, стороной в которых является гражданин, применяется трехлетний срок исковой давности, если иное не предусмотрено законом.

Если для определенных правоотношений, связанных с осуществлением права собственности на землю или пользования ею, законом установлены другие сроки обращения в суд для разрешения спора, применяются эти сроки.

28. Признать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда Украины от 25 декабря 1996 года № 13 «О практике применения судами земельного законодательства при рассмотрении гражданских дел».

(Обобщение подготовлено судьей ВСУ Василием ГУМЕНЮКОМ, перевод неофициальный, осуществлен редакцией)