НАЛОГОВОЕ ПРАВО

Изменения и дополнения к законам Украины о налогообложении относительно предоставления льгот, изменения налогов, сборов (обязательных платежей), механизма их уплаты вносятся в эти законы Украины не позже чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного года и вступают в силу с начала нового бюджетного года

Судебная палата по хозяйственным делам Верховного Суда Украины, рассмотрев кассационную жалобу Государственного казначейства Украины на постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 15 мая 2003 года по делу по иску общества с ограниченной ответственностью «Украинская транспортно-экспедиционная компания «Дельта-Транс» к Государственному казначейству Украины, третье лицо — Центральная энергетическая таможня о взыскании 10 607 122,10 грн, установила следующее.

В мае 2002 года ООО «Украинская транспортно-экспедиционная компания «Дельта-Транс» обратилось в Хозяйственный суд г. Киева с иском к Государственному казначейству Украины о взыскании 10 605 304, 10 грн, безосновательно уплаченных средств по контрактам № 01-01 от 7 февраля 2001 года и № 01-02 от 15 февраля 2001 года.

Исковые требования обосновывались тем, что на момент осуществления ввоза дизельного топлива на территорию Украины, в соответствии с контрактами № 01-01 от 7 февраля 2001 года, и № 01-02 от 15 февраля 2001 года существовал режим льготного налогообложения таких операций в соответствии со статьей 5 Закона Украины «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001-2004 годов».

Ответчик против иска возражал, ссылаясь на то, что он не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Третье лицо против иска возражало, ссылаясь на безосновательность исковых требований.

Решением Хозяйственного суда г. Киева от 25 июня 2002 года иск удовлетворен со ссылкой на статью 58 Конституции Украины.

Постановлением Киевского апелляционного хозяйственного суда от 7 августа 2002 года решение Хозяйственного суда г. Киева от 25 июня 2002 года оставлено без изменений на тех же основаниях.

Постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 15 мая 2003 года оставлено без изменений постановление Киевского апелляционного хозяйственного суда от 7 августа 2002 года.

14 августа 2003 года Верховным Судом Украины по кассационной жалобе Государственного казначейства Украины открыто кассационное производство по пересмотру постановления Высшего хозяйственного суда Украины от 15 мая 2003 года. Жалоба мотивируется различным применением Высшим хозяйственным судом Украины одного и того же положения закона в аналогичных делах и неправильным применением норм материального права.

Оставляя без изменений судебные решения по делу, кассационный суд пришел к выводу об обоснованном применении судами статьи 5 Закона Украины «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001–2004 годов» относительно освобождения субъектов предпринимательской деятельности от взыскания пошлины и других налогов при сезонном ввозе дизельного топлива.

С такими выводами согласиться нельзя, учитывая следующие основания.

Согласно статье 1 Закона Украины «О системе налогообложения», установление и отмена налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, а также льгот их плательщикам осуществляется Верховным Советом Украины, Верховным Советом Автономной Республики Крым и сельскими, поселковыми, городскими советами в соответствии с этим Законом и другими законами Украины о налогообложении.

Изменения и дополнения к этому Закону и другим законам Украины о налогообложении относительно предоставления льгот, изменения налогов, сборов (обязательных платежей), механизма их уплаты вносятся в этот Закон и другие законы Украины о налогообложении не позже чем за шесть месяцев до начала нового бюджетного года и вступают в силу с начала нового бюджетного года.

Любые налоги и сборы (обязательные платежи), которые вводятся законами Украины, должны быть включены в этот Закон. Все другие законы Украины о налогообложении должны отвечать принципам, заложенным в этом Законе.

Пунктом 11.4 Заключительных положений Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» предусмотрено, что изменения порядка налогообложения налогом на добавленную стоимость могут осуществляться лишь внесением изменений в этот Закон.

Закон Украины «О стимулировании развития сельского хозяйства на период 2001–2004 годы» в редакции от 18 января 2001 года № 2238-III (далее — Закон № 2238-III) по своему целевому назначению не относится к налоговому законодательству, а определяет основы государственной политики в период реформирования сельского хозяйства на протяжении 2001–2004 годов как приоритетной области народного хозяйства.

Согласно части 2 статьи 5 Закона 2238-III, субъекты хозяйственной деятельности освобождаются от взыскания пошлины и других налогов при сезонном ввозе (с 1 февраля по 1 октября) дизельного топлива.

Пунктом 4 Заключительных положений этого Закона Кабинет Министров Украины был обязан в трехмесячный срок со дня вступления Закона в силу (20 февраля 2001 года) внести на рассмотрение Верховного Совета Украины предложения относительно приведения законов Украины в соответствие с этим Законом и принять нормативно-правовые акты, направленные на его исполнение, привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с этим Законом.

При подаче этих предложений, в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Украины «О системе налогообложения», часть 2 статьи 5 Закона 2238-III вступила бы в силу только с января 2002 года, но в течение указанного срока Кабинет Министров Украины не внес на рассмотрение Верховного Совета Украины законопроекты (предложения) о приведении законов Украины в соответствие с Законом 2238-III и не принял собственных правовых актов, направленных на его исполнение.

Поэтому указанное положение части 2 исключено из текста статьи 5 Законом Украины от 7 июня 2001 года № 2514-III «О внесении изменений в Закон Украины № 2238-III».

Поставка дизельного топлива по контрактам № 01-01 от 7 февраля 2001 года и № 01-02 от 15 февраля 2001 года осуществлена в течение марта-июня 2001 года.

До исключения из текста части второй статьи 5 Закона № 2238-III хозяйственные суды при разрешении спора должны были применить законодательство Украины относительно налогообложения, поэтому вывод кассационного суда относительно правильного применения Закона № 2238-III является ошибочным.

При таких обстоятельствах все судебные решения в данном деле подлежат отмене, а дело — направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 111-17 – 111-20 Хозяйственного процессуального кодекса Украины, Судебная палата постановила:

кассационную жалобу Государственного казначейства Украины удовлетворить;

постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 15 мая 2003 года, постановление Киевского апелляционного хозяйственного суда от 7 августа 2002 года и решение хозяйственного суда г. Киева от 25 июня 2002 года отменить;

дело направить на новое рассмотрение в Хозяйственный суд г. Киева.

Постановление окончательное и обжалованию не подлежит.

(Постановление Верховного Суда Украины от 23 сентября 2003 года. Председательствующий — Шицкий И.Б., Судья-докладчик — Гуль В.С.)