После того как правительство взяло курс на проведение масштабной административ­ной реформы по децентрализации власти и расширению полномочий местного само­управления, появилось много нормотворче­ских инициатив, предоставляющих больше возможностей для принятия решений на местном уровне. Это касается в том числе и сферы нотариальных услуг. Не так давно в парламенте был зарегистрирован зако­нопроект № 5046, которым предлагается предоставить гражданам право получать нотариальные услуги в органе местного самоуправления села, поселка независимо от наличия нотариуса в таком населенном пункте.

Вот такой комфорт

Как указывает в пояснительной записке автор данной законодательной инициа­тивы — народный депутат Сергей Мищенко, проект закона призван улучшить комфорт­ность проживания в сельской местности, сделать жизнь «более удобной и привле­кательной», а реализация его положений окажет положительный эффект на решение проблемы с массовым переездом сельского населения в городские населенные пункты.

Следует отметить, что действующим законодательством уже предусмотрено предоставление органами местного само­управления определенных нотариальных услуг населению, но есть оговорка, что эти органы могут выполнять такие функ­ции только при условии, что в населенном пункте нет нотариуса. «То есть при появ­лении в селе, поселке, например, одного частного нотариуса жители уже лишены возможности выбора поставщика нота­риальных услуг, и, как следствие, частный нотариус-монополист имеет возможность злоупотреблять своим монопольным поло­жением, «диктуя» невыгодные условия сель­скому населению», — моделирует ситуацию г-н Мищенко. Автор законопроекта считает несправедливой позицию государства отно­сительно того, что за наиболее простые и востребованные нотариальные услуги сель­ские жители должны платить достаточно большие для них деньги нотариусу в случае его наличия в населенном пункте, а не получать эти услуги в своем органе местного самоуправления за небольшую, доступную для них плату. «Ведь даже 100 или 200 гри­вен за нотариальные услуги — это слишком большая финансовая нагрузка на сельского жителя», — констатирует парламентарий.

С целью упростить доступ и макси­мально удешевить процесс получения этих услуг Сергей Мищенко инициирует внесе­ние соответствующих изменений в Граж­данский кодекс Украины и в Закон Украины «О нотариате». Так, в части 3 статьи 245 Гражданского кодекса Украины предла­гается прописать, что «доверенность лица может быть удостоверена уполномоченным на это должностным лицом органа местного самоуправления села, поселка, кроме дове­ренностей на право распоряжения недвижи­мым имуществом, доверенностей на управ­ление и распоряжение корпоративными правами и доверенностей на пользование и распоряжение транспортными средствами», отказавшись от оговорки в действующей редакции этой нормы, что данный механизм предусмотрен лишь для доверенности лица, которое проживает в населенном пункте, где нет нотариуса. Аналогичные изменения вносятся и в статью 40 Закона Украины

«О нотариате», а вот в другой норме этого закона — статье 37 — наряду с поправкой о предоставлении гражданам права получать нотариальные услуги в органе местного самоуправления села, поселка независимо от наличия нотариуса, содержится и другая нормотворческая корректировка. Отметим, что действующей редакцией установлен перечень нотариальных действий, которые совершают органы местного самоуправле­ния при условии отсутствия в населенном пункте нотариуса: принятие мер по охране наследственного имущества; удостоверение завещаний (кроме секретных); выдача дуб­ликатов удостоверенных ими документов; заверение верности копий (фотокопий) документов и выписок из них; заверение подлинности подписи на документах. Но автор законопроекта считает данный пере­чень не исчерпывающим, поэтому предла­гает изложить статью 37 Закона Украины «О нотариате» в следующей редакции: «Уполномоченные на это должностные лица органа местного самоуправления села, поселка совершают, в частности, такие дей­ствия». Далее идет перечисление указанных действий.

Плохая наследственность

Нужно отметить, что идея разграниче­ния функциональных возможностей орга­нов местного самоуправления и нотариусов для отечественного законотворчества не нова. Чего только стоит нормотворческая эпопея с упрощением процедуры оформ­ления наследства на земельный участок, дом или имущество для жителей сельской местности. Напомним: еще в конце мая с.г. после длительных дискуссий и доработок парламент принял во втором чтении проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относи­тельно оформления наследства» (№ 0985), в котором, как было заявлено, предлагалось замкнуть процесс оформления наследства жителями сельской местности на долж­ностных лицах соответствующих органов местного самоуправления. Как и в случае с инициативой Сергея Мищенко, внесение упомянутых изменений мотивировалось популярной экономической составляющей: дескать, из-за дороговизны услуг нотариу­сов и отсутствия оных в сельской местности их функции в части оформления наследства целесообразно передать сельским советам. Впрочем, такой нормотворческий подход вызвал широкий резонанс как в экспертной среде, так и в нотариальном сообществе.

Среди прочего высказывались опасения, что благие намерения сделать процедуру оформления наследства более доступной на практике возымеют обратный эффект: граждане не смогут получить квалифи­цированную правовую помощь. Поэтому представители нотариального сообщества не единожды обращались к Президенту Украины с просьбой ветировать данный закон. И глава государства их услышал, отказавшись от идеи передачи полномочий нотариусов в этой части органам местного самоуправления, правда, сделано это было довольно оригинальным способом.

Вообще судьба этой законодательной инициативы окутана ореолом таинственности, а история с ее принятием вполне достойна детективного жанра. Начнем с конца. Развязкой этой истории стало подписание Петром Порошенко 6 августа 2014 года Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам оценочной деятельности», который является факти­чески уменьшенной копией заявленных в проекте закона № 0985 изменений. Пер­турбации касаются деятельности Фонда государственного имущества Украины в сфере оценки имущества, имуществен­ных прав и профессиональной оценочной деятельности, в частности, исключаются положения, регулирующие вопросы прак­тической деятельности по оценке объектов недвижимости для целей налогообложения в процессе приватизации и аренды госиму­щества. А вот изменения относительно передачи полномочий по оформлению наследства органам местного самоуправ­ления в текст этого закона не вошли. По сути, народные депутаты поддержали пред­ложения, высказанные еще Президентом Украины Виктором Януковичем. Как ока­залось впоследствии, в ходе финального рассмотрения законопроекта № 0895 в сессионном зале (отметим, что эта ини­циатива обсуждалась в здании под куполом 15 мая, а голосование проводилось 29 мая с.г.), на голосование поставили вопрос о принятии этого документа в целом с учетом предложений главы государства. Поэтому законодательная версия г-на Януковича и попала на подпись Петру Порошенко.

Как сложится судьба законопроекта, предусматривающего право на получение нотариальных услуг независимо от нали­чия в сельской местности нотариуса, пока что сложно сказать. Очевидно одно: с уче­том общественного спроса на проведение децентрализации власти и расширение полномочий местного самоуправления в свете предстоящей парламентской гонки это нормотворческое зерно попадет в бла­годатную законодательную почву и вполне может «прорасти» уже в новом составе Верховного Совета Украины.

 

---

Реакция

Переоценка без ценностей

Инна БЕРНАЦКАЯ, частный нотариус Острожского районного нотариального округа Ровенской области, член Совета Нотариальной палаты Украины

Во-первых, законопроектом № 5046 предлагается предоставить удостове­рению доверенностей должностными лицами органов местного самоуправ­ления статус нотариального действия, поскольку на сегодня такие доверенности только приравниваются к нотариально удостоверенным.

Делегирование государством функций по совершению нотариальных действий нотариусам обусловлено установлением для них законодательством высоких ква­лификационных требований, гарантирую­щих получение гражданами качественной профессиональной правовой помощи, компетентной оценки юридических фак­тов. Кроме того, нотариус осуществляет нотариальную деятельность на профес­сиональной основе, публично, от своего имени и несет полную ответственность за совершенные им нотариальные действия. Как свидетельствует практика, законо­датель обоснованно и последовательно долгое время ограничивал полномочия должностных лиц органов местного само­управления по совершению нотариальных действий, что было продиктовано необ­ходимостью защиты прав и интересов жителей сельских местностей.

Во-вторых, проектом предлагается исключить законодательные оговорки о невозможности совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления в населенных пунктах, где есть нотариус. Отдельные изменения, касающиеся рас­ширения вариантов определения места совершения нотариального действия, уже привели к оттоку значительного количе­ства нотариусов из районов в областные центры, что является непоправимой утра­той для территориальных общин.

Кроме того, считаю, что предложен­ные изменения не повлияют на повы­шение уровня жизни граждан за счет снижения оплаты за совершенные нота­риальные действия и тем более не решат проблемы миграции сельского населения в населенные пункты городского типа, а приведут к увеличению количества судебных споров и потери доверия гра­ждан к государственным институтам. Повышение благосостояния в сельских регионах Украины и увеличение реаль­ных доходов населения может быть реа­лизовано только за счет определения и преодоления основных экономических и социальных проблем на основании соот­ветствующей правовой базы. Добавлю, что Нотариальная палата Украины уже подала аргументированные возражения, касающиеся предлагаемых изменений в профильный парламентский комитет.

Настойчиво прошу политиков пре­кратить предвыборные спекуляции в отношении нотариата Украины, кото­рый в это сложное время направляет все усилия на защиту собственности, и не подрывать чуть ли не последний весомый стабилизирующий фактор в государстве.