Для обычного человека, который является потребителем итогового звена в товарообороте на рынке Украины, существование такого центрального органа исполнительной власти, как Государствен­ное агентство резерва Украины, не скажет практически ни о чем. В то же время с момента основания данного государственного органа и по сегодняшний день в процессе его деятельности субъекты хозяйствования постоянно принимают участие — в проводимых аукционах по освежению материальных ценностей (ТМЦ). Если кратко изложить суть подобных процедур, то Государственное агентство резерва Украины, руководствуясь положениями постановления Кабинета Министров Украины от 25 августа 2004 года № 1078, реализует материальные ценности на основании проведенного аукциона. Мы не будем рассматривать саму процедуру проведения аукциона, источники и порядок закладки ценностей в государственный резерв, а остановимся на ситуациях, с которыми постоянно сталкиваются предприятия — победители аукционов: невозможность получить ТМЦ от ответственных хранителей таковых.

Специфика данных отношений между субъектом хозяйствования и государственным органом носит признаки и хозяйственного (взаимоотношения победителя аукциона с ответственным хранителем ТМЦ), и административного права (взаимоотношения в процессе реализации своих прав на ТМЦ победителем аукциона с Государственным агентством резерва Украины).

Процедурно ситуация скла­дывается следующим образом:

— предприятие — победитель аукциона (Покупатель) на основании положений пункта 25 постановления КМУ от 25 августа 2004 года № 1078 осуществило оплату стоимости ТМЦ и получило распоряжение Госрезерва, выданное на имя ответственного хранителя, об их отпуске в пользу Покупателя;

— Покупатель в соответствии со своими хозяйственными целями предъявляет распоряжение предприятию — хранителю ТМЦ (Хранитель) для получения ТМЦ, за которые уплачена полная стоимость;

— Хранитель, в свою очередь, отказывается выполнять распоряжение Госрезер­ва на основании ряда причин, которые могут иметь место (например, отсутствие ТМЦ на складе, неуплата Госрезервом услуг по хранению ТМЦ на складах и т.п.), или же без указания причин отказа.

Итог: Покупателем уплачена стоимость ТМЦ Госрезерва, которые находятся на складах Хранителя, и физического доступа к таким ТМЦ нет, что влечет за собой определенные убытки для Покупателя.

В подобных ситуациях, в первую очередь, необходимо ставить вопрос о защите интересов Покупателя ТМЦ и применять следующий примерный алгоритм действий:

1. Документальное фиксирование получения отказа от Хранителя в выполнении распоряжения Госрезерва: получение письменного отказа от самого Хранителя с указанием причин отказа; составление акта об отказе в выполнении распоряжения Госрезерва Хранителем с дальнейшим вручением такого акта под роспись уполномоченному представителю Хранителя (или хотя бы регистрация акта в канцелярии/секретариате Хранителя).

2. Обращение с письменными заявлениями в органы Службы безопасности Укра­ины о возможном отсутствии/хищении ТМЦ, которые должны храниться на складах Хранителя (согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Закона Украины «О Службе безопасности Украины», можем ссылаться на затрагивание государственных интересов, так как данные ТМЦ должны храниться в качестве государственного резерва, и возможное хищение могло произойти до момента реализации ТМЦ по результатам аукциона, что фактически наносит ущерб интересам Государственного агентства резерва Украины).

3. Обращение с аналогичным письменным заявлением в органы прокуратуры (согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Закона Украины «О прокуратуре», основанием для обращения может служить нарушение прав Покупателя ТМЦ).

4. Отправление уведомления о невыполнении распоряжения Госрезерва последнему с предложением применить часть 2 пункта 25 постановления КМУ от 25 августа 2004 года № 1078 и перевести права Госрезерва к Покупателю относительно недобросовестного Хранителя (что повлечет в дальнейшем применение к Храни­телю финансовых санкций, предусмотренных положениями статьи 14 Закона Украины «О государственном материальном резерве»).

5. Обращение в хозяйственный суд с иском о принуждении к выполнению в натуре обязательства о передаче товара путем его отгрузки Покупателю по его требованию (данный способ защиты своего нарушенного права является единственно применимым, так как нормативно-правовыми актами, регулирующими взаимоотношения субъектов хозяйствования с Госрезервом, не предусмотрена замена выполнения обязательства, не выполненного в натуре. Кроме этого, данный способ защиты предусмотрен частью 2 статьи 20 Хозяй­ствен­ного кодекса Украины). В случае применения части 2 пункта 25 постановления КМУ от 25 августа 2004 года № 1078 к Покупа­телю в исковые требования целесообразно включить все штрафные санкции за нарушенное обязательство передачи ТМЦ в натуре, а также убытки, которые были вызваны невыполнением Храни­телем распоряжения Гос­ре­зерва. Одновременно вместе с поданным иском необходимо накладывать арест на имущество ответчика по делу путем подачи соответствующего заявления.

Выполнение подобного алгоритма действий гарантирует Покупателю: сбор на первичной стадии борьбы с недобросовестными хранителями доказательной базы с документальными результатами проверок уполномоченными государственными органами изложенных фактов о нарушении прав покупателей; возможное добровольное выполнение Хранителем, собственно, обязательства во избежание дальнейших негативных последствий и судебных издержек, которые, несомненно, будут возложены на проигравшую сторону хозяйственного процесса.

В дальнейшем, развивая ситуацию взаимодействия Покупателя и Храните­ля в ракурсе отрицания и дальнейшего невыполнения обязательства, обращение в органы исполнительной службы и тесное взаимодействие с государственным исполнителем являются необходимыми условиями получения надлежащих ТМЦ По­ку­па­те­лем и взыскания сумм штрафных санкций и убытков. Своевремен­но наложенный арест на имущество Храни­теля и предъявленное (неоднократно) требование государственного исполнителя об исполнении решения суда в дальнейшем обеспечат: 1) наличие имущества в аресте, на которое можно обратить взыскание в качестве погашения сумм, обеспеченных решением суда; 2) невыполнение законного требования государственного исполнителя в трактовке неисполнения решения суда или препятствование его исполнению могут повлечь за собой ответственность, предусмотренную положениями статьи 382 Уголов­ного кодекса Укра­ины, что будет само по себе не очень приятным фактом для должностных лиц руководящего звена юридического лица — Храни­теля и предоставит последним еще одну причину и стимул выполнить распоряжение государственного органа.

Итоговым результатом вышеописанных действий должен стать позитивный результат, который обеспечит как получение оплаченных ТМЦ его покупателем, так и гарантирует компенсационное возмещение убытков, связанных с задержкой в выполнении обязательства передачи товара в натуре, и взыскание штрафных санкций с недобросовестного Хранителя.

МАЦКО Максим — адвокат, г. Киев