Как известно, процедура вступления Украины в ВТО сопровождается адаптацией отечественного законодательства к условиям, выдвигаемым данной международной организацией. Так, 20 марта с.г. парламентарии приняли Закон «О признании утратившим силу Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», который отменил действующий до этого Закон о госзакупках. За это решение проголосовали 440 депутатов из 446. В соответствии с Законом правительство должно было принять временное положение о госзакупках на основе положений Закона о госзакупках в редакции, действовавшей по состоянию на 17 ноября 2004 года, за исключением тех статей, которые противоречат требованиям Всемирной торговой организации. В соответствии с данным требованием Кабинет Министров Украины 28 марта с.г. принял постановление «Об осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства» № 274, которым было утверждено Временное положение о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства.

По большому счету, закрепленные Вре­менным положением правила, регулирующие госзакупки, идентичны правилам, содержавшимся в отмененном Законе. Однако нельзя не отметить те новшества либо изменения, которые в количественном отношении хоть и незначительны, однако в качественном дают основания говорить о появлении практически новых правил, регулирующих госзакупки.

Прежде всего стоит отметить, что, в соответствии с Временным положением, объявления о запланированной закупке или о проведении предыдущей квалификации участников размещаются в соответствующих международных изданиях или международной сети электронной связи в случае, когда ожидаемая стоимость предмета закупки превышает сумму, эквивалентную: для товаров — 200 тыс. евро; для услуг — 300 тыс. евро; для работ — 500 тыс. евро.

Для сравнения: в отмененном законе для работ был установлен порог в 4 млн евро.

В отличие от отмененного закона Временное положение применяется ко всем закупкам товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) составляет не менее чем 100 тыс. гривен, а работ — 300 тыс. гривен. В то время как раньше эти цифры составляли 20 и 50 тысяч гривен соответственно.

Также стоит отметить, что действие этого Временного положения не распространяется на закупку товаров, работ и услуг, которые в связи с их специальным назначением представляют государственную тайну, и закупку товаров и услуг, осуществляемых предприятиями оборонно-промышленного комплекса, перечень которых определен Кабинетом Министров Украины. При этом в отмененном законе действие не распространялось лишь на закупку товаров и услуг, которые осуществляются предприятиями оборонно-промышленного комплекса.

Значительно расширился перечень случаев (в зависимости от предмета закупки), на которые не распространяется действие этого Временного положения. Так, во Временном положении в перечень таких предметов включены:

— бланки ценных бумаг и документы строгой отчетности;

— государственные награды Украины;

— документы об образовании государственного образца;

— наем (аренда) недвижимого имущества;

— приобретение недвижимого имущества;

— протезно-ортопедические изделия;

— ортопедическая обувь;

— технические средства реабилитации инвалидов, услуги по их ремонту и комплектовочные изделия к ним;

— протезно-ортопедические услуги и услуги по реабилитации, лечению и оздоровлению инвалидов;

— произведения изобразительного искусства: живопись, графика, скульп­тура, а также произведения декоративно-прикладного и народного искусства для пополнения Государственного музейного фонда;

— книги, периодические издания и другие документы, зафиксированные на бумаге, магнитной, кино- и фотопленке, оптических дисках или других носителях информации для пополнения библиотечных фондов;

— товары и услуги для создания новых постановок (концертов), изготовления исходных фильмовых материалов, аудиовизуальных произведений;

— товары и услуги, которые закупаются для непосредственного проведения выездных гастрольных мероприятий творческих коллективов и исполнителей, и другие.

Пункт 13 Временного положения предусматривает, что объявление о запланированной закупке или о проведении предварительной квалификации публикуется безвозмездно в информационном бюллетене «Вестник государственных закупок», который издается уполномоченным органом и бесплатно размещается на веб-портале по вопросам государственных закупок, созданном уполномоченным органом. Новшеством является то, что не только публикация объявлений на веб-портале уполномоченного органа, но и доступ к этому порталу будет бесплатным, что будет способствовать прозрачности и подотчетности. Кроме того, отмена платных услуг сократит расходы заказчиков и участников процедур, которые только за обнародование объявления в тематическом каталоге платили 13 тыс. гривен.

Без изменения осталось положение о том, путем проведения каких процедур может осуществляться госзакупка. Так, остались такие процедуры, как: открытые торги; торги с ограниченным участием; двухэтапные торги; запрос ценовых предложений (котировок); редукцион; закупка у одного участника. Основной процедурой осуществления закупок являются открытые торги.

При этом позитивным можно считать изменение минимального количества участников во время проведения торгов с ограниченным участием. Так, пунктом 34 Временного положения предусматривается, что «во время проведения торгов с ограниченным ­участием заказчик приглашает к участию в процедуре закупки участников, количество которых могло бы обеспечить выбор наиболее удобного предложения и конкуренцию, но не менее двух». В то же время пунктом 4 статьи 18 отмененного Закона устанавливалось, что «во время проведения торгов с ограниченным учас­тием заказчик приглашает к участию в процедуре закупки участников, информация о которых включена в каталог, количество которых могло бы обеспечить выбор наиболее удобного предложения и конкуренцию, но не менее трех».

Сокращение количества участников до двух позволит повысить эффективность проведения тендеров, поскольку часто трех участников было найти трудно. Также Временным положением устанавливается и минимальное количество поданных на торги предложений — не менее двух, и необязательность внесения тендерного и договорного обеспечения.

Далее изменения коснулись и перечня той информации, которую заказчик может требовать от участника и которая подтверждает соответствие участника квалификационным требованиям. Помимо соответствующего разрешения или лицензии на выполнение определенных работ или предоставление услуг, осуществление определенного вида хозяйственной деятельности; наличия средств, оборудования и работников соответствующей квалификации, которые имеют необходимые знания и опыт; уплаты налогов и сборов (обязательных платежей); осуществления участником предпринимательской деятельности в соответствии с положениями его устава, включена еще информация относительно отсутствия оснований для отказа в торгах, предусмотренных этим Временным положением, и выполнения аналогичных договоров. А информация об отсутствии решения о признании участника в установленном порядке банкротом или возбуждении против него дела о банкротстве, закрепленная в отмененном Законе, исключена.

Согласование процедуры ­закупки у одного участника или рассмотрение жалоб теперь будет проводить не межведомственная комиссия по вопросам госзакупок при Счетной палате, а новый коллегиальный совет при Минэкономики. Таким образом, министерство вернет себе функции уполномоченного органа по вопросам госзакупок, которые с 2005 года выполнял Антимонопольный комитет. Стоит отметить, что нынешний председатель АМКУ Алексей Костусев неоднократно заявлял о готовности передать эти функции. При уполномоченном органе будет образован Консультативно-методологический совет, который будет рассмат­ривать вопросы жалоб, согласования на проведение торгов с ограниченным ­участием и закупки у одного участника, разрабатывать методику калькуляции цен и анализ цен на товары, работы и услуги в сфере государственных закупок.

Также во Временном положении предусмотрен и ряд норм, целью которых является предотвращение коррупции и усиление контроля за процедурами закупок.

Важным является пункт 93 Времен­ного положения, который определяет полномочия органов, осуществляющих государственный надзор и конт­роль в сфере государственных закупок, в частности, КРУ, Госказначейства, Гос­комстата, Антимонопольного комите­та и правоохранительных органов. Признано также обязательным проведение проверок по вопросам государственных закупок во время контрольных мероприятий, которые проводят КРУ и другие контрольные органы. Кроме того, предусматривается, что условия договора не должны изменяться после его подписания, кроме частных случаев, порядок определения которых установит уполномоченный орган по согласованию с Минфином.

В заключение отметим, что в среду, 16 апреля с.г. на своем заседании КМУ принял проект нового закона о госзакупках, который в большей степени дублирует нормы Временного положения.