Принятия нового Закона «О нотариате» больше всего ждали представители государственного нотариата. Ведь по количественным показателям частный нотариат уже давно перерос нотариат государственный. В качественных, по моему мнению, также есть существенные преимущества, ведь частный нотариус имеет возможность организовать свою работу на таком уровне, которого требуют клиенты, конкуренция и имущественная ответственность частного нотариуса.

Вернемся к истории, когда частный нотариат на Украине только создавался.

Еще до 1994 года по распоряжению Министерства юстиции во всех областях на базе государственного нотариата были созданы отделения Украинской нотариальной палаты и сама Украинская нотариальная палата, хотя фактически назначение нотариальной палаты заключается в объединении нотариусов для создания и их участия в самоуправлении своими делами. В начале создания этого нового правового института государственные нотариусы сами не могли понять (да, наверное, и не было в этом необходимости) суть, содержание и цели создания такой организации.

А когда появился институт частного нотариата, стало понятно, что Украинская нотариальная палата должна быть такой организацией, которая могла бы возглавить и взять на себя инициативу реформировать нотариат в частный либо выбрать одну правовую систему деятельности нотариата — нотариат латинского типа.

В свое время руководители нотариальной палаты (а они занимали тогда должности в Министерстве юстиции и одновременно в Украинской нотариальной палате) стали на консервативную позицию: не разъединять нотариат. Таким образом, поддерживая государственный нотариат, руководители Палаты оказывали всем медвежью услугу: государственному нотариату вселяли мысль о том, что государственный может работать и действовать не хуже частного, а это в свою очередь порождало нездоровую конкуренцию и неприязненное отношение представителей государственного нотариата к частному.

В свою очередь представители частного нотариата, не получив поддержки со стороны Украинской нотариальной палаты, отдалились от нее, и здесь начался закономерный процесс — стали создаваться объединения частных нотариусов в отдельных регионах (особенно там, где нотариусы смело отходили от старых стереотипов — приказов, решений). Таким образом, Украинская нотариальная палата, которая должна была бы объединить частных нотариусов, ускорить реформирование нотариата, облегчить безболезненный переход государственных нотариусов к новому нотариату, стала органом, который начал и до сих пор тормозит этот процесс, в то время как ее главной задачей является содействие мероприятиям, непосредственно направленным на укрепление и развитие нотариального права! В этом процессе была необходима решительная воля и конкретные действия со стороны Украинской нотариальной палаты, направленные на ускорение реформирования системы нотариата на Украине.

Сегодня частные нотариусы так и не определились во многих вопросах своей деятельности, а именно кто является нотариусом на Украине — физическое лицо?! Если физическое лицо, то как оно облагается налогами, как назначается на должность нотариуса и назначается ли, какой статус имеют бюро нотариуса (квартиры или служебного помещения).

Например, Закон о нотариате в Нидерландах оставил монополию нотариата на засвидетельствование (а именно для определенных видов правовых операций, таких как составление завещания и засвидетельствование брачных контрактов, учреждение обществ и отчуждение недвижимости Гражданский кодекс продолжает требовать нотариального засвидетельствования) и, в соответствии с новым Законом, нидерландский нотариус официально назначается служебным лицом.

Если смотреть на нотариат на Украине, то первое — монополию на засвидетельствование нотариусы постепенно утратили дальше. Об этом ярко свидетельствует хотя бы пример с автомобилями: договоры купли-продажи уже полностью отошли к органам МВД, а доверенности еще кое-где остались.

Думается, что и с недвижимостью нас ожидает подобная ситуация, поскольку уже сейчас Министерством юстиции утверждено Временное положение о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество (приказ № 7/5 от 7 февраля 2002 года), где определяется регистратор прав собственности. И особенно сегодня следует акцентировать внимание на пункте 2.2: при регистрации прав собственности на недвижимое имущество, возникших согласно договорам об отчуждении недвижимого имущества между юридическими лицами, в случае, если такие договоры не были нотариально удостоверены, юридические лица подают по договору купли-продажи еще справку об отсутствии или наличии арестов из Единого реестра запретов отчуждения объектов недвижимого имущества, которая выдается на основании соответствующего запроса БТИ (БТИ также с 8 июля 2002 года будут иметь право получать справки о запрете!!!).

Кроме того, следует отметить, что регистрация права собственности, возникшего согласно договору отчуждения недвижимого имущества между юридическими лицами, является особо сложным нотариальным действием, которое сегодня с развитием рыночных отношений и созданием разного рода предприятий требует не только юридических, но и специальных теоретических и практических знаний. На мой взгляд, в новом Гражданском кодексе целесообразно было бы поднимать вопрос обязательного нотариального удостоверения таких договоров, поскольку лишь нотариус может определить правоспособность, полномочия представителей и законность такого оформления, кроме того, кто-то должен нести ответственность за надлежащее оформление таких документов.

По этому поводу чрезвычайно емко высказался заместитель председателя Верховного Суда Украины, Заслуженный юрист Украины Петр Шевчук: «Исполняя своеобразную роль «предупредительного правосудия», нотариат тем самым содействует судам, другим государственным органам в предотвращении конфликтов. Если суды фактически выполняют государственные функции дальнейшего контроля, вмешиваясь в отношения гражданского оборота, когда конфликт уже сложился, то нотариат выполняет функции предупредительного юридического контроля на этапе согласования условий сделки. В результате уменьшается количество споров в судах, а вопросы бесспорного характера решаются в нотариальном производстве. Таким образом, законодательство, регулирующее деятельность нотариата, целесообразно пересмотреть в направлении расширения его компетенции с внесением соответствующих корректив в гражданское законодательство. К компетенции нотариата можно отнести вопросы реализации наследственных прав граждан (в частности, о разделе наследственного имущества), удостоверение разных юридических фактов бесспорного характера по заявлениям заинтересованных лиц, оформление сделок обязательственного характера при обращении взыскания на имущество и т. п. Расширение компетенции нотариата в сфере гражданских правоотношений, как свидетельствуют приведенные в литературе данные, существенно влияет на объем расходов государства по содержанию судов. В США, например, расходы на суды в связи с недостаточно развитой системой нотариата превышают такие же расходы в континентальных европейских гражданско-правовых системах приблизительно в 3-7 раз».

Является ли частный нотариус, согласно законодательству Украины, должностным лицом?

По моему мнению, сегодня нужно занять принципиальную правовую позицию по этому вопросу. Ведь на данный момент частный нотариус никем и ничем не защищен, а эта функция — функция защиты не только самого себя как нотариуса, но и тех документов, тех лиц, которые обращаются к нему, возложена, к сожалению, на частного нотариуса.

Поэтому следует в этом вопросе применять статью 364 (примечание) УК Украины, где есть четкое определение служебных лиц, и частный нотариус на Украине никак не подпадает под это определение.

Верховный Суд Украины своим постановлением от 17 января 2002 года по кассационному представлению прокурора на приговор Симферопольского районного суда Автономной Республики Крым от 28 февраля 2001 года подтвердил, что суд, вынося оправдательный приговор, исходил из того, что нотариус не является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в сфере применения и выполнения законодательства о налогах, оставив оправдательный приговор без изменений. Отсюда следует, что, согласно статье 178 УПК Украины, принудительная выемка из частного владения (офиса) нотариусов должна проводиться лишь по мотивированному постановлению судьи.

Итак, сегодня государству, Украинской нотариальной палате и всем нотариусам необходимо определиться, какой нотариат нужен Украине?