8 августа с.г. на официальном сайте Группы государств по борьбе с коррупцией (GRECO) был опубликован отчет «Предотвращение коррупции среди народных депутатов, судей и прокуроров», принятый на заседании GRECO 23 июня 2017 года и ставший результатом четвертого раунда оценивания Украины. Напомним: GRECO — орган Совета Европы по антикоррупционному мониторингу, к которому Украина присоединилась в январе 2006 года.

Данный отчет можно считать «дорожной картой» для Украины в направлении реформирования системы органов государственной власти в целом и судебной ветви власти в частности. Во-первых, в положениях отчета GRECO приведены прямые рекомендации, которые Украина должна выполнить к четко определенному сроку — 31 декабря 2018 года, и, во-вторых, данный документ имеет официальное значение для Украины, поскольку является результатом работы Совета Европы и его реализация будет иметь значение для Украины на пути евроинтеграции.

В числе интересных и довольно кардинальных рекомендаций, содержащихся в отчете GRECO, можно назвать необходимость анализа целесообразности уменьшения количества органов, принимающих участие в назначении судей, к которым сегодня относятся Высшая квалификационная комиссия судей Украины (ВККС), Общественный совет добропорядочности, Высший совет правосудия (ВСП) и Президент Украины. Так, участие различных органов и лиц может ослабить эффективность процесса и повысить риск внешнего воздействия на разных стадиях. Поэтому одним из шагов усматривается возможность «поглощения» ВККС со стороны ВСП, где ВККС стала бы палатой ВСП, ответственной за отбор кандидатов на судебные должности. В свою очередь, считаем, что разветвленность системы органов и лиц в вопросе назначения судей усложнит процесс узурпации решающего влияния на отбор судей в руках ограниченного круга органов и/или лиц.

В отчете GRECO также содержится рекомендация относительно обеспечения во всех процессах принятия решений об отводе судьи без его участия и возможности их обжалования. По мнению европейских специалистов, указанный процессуальный аспект обеспечит объективность и беспристрастность процесса принятия решений. Вместе с тем считаем, что указанные процессуальные изменения могут иметь более негативное влияние на процесс принятия решений в целом, так как содержат риск затягивания срока рассмотрения дела путем злоупотребления недобросовестными участниками судебного производства процессуальным правом обжалования судебных решений, в частности, по вопросу отвода.

ФИЛОНЕНКО Евгений — старший юрист ЮК EQUITY, г. Киев