События на востоке Украины повлекли за собой призыв граждан на военную службу. Из-за этого бизнес столкнулся с проблемой сохранения квалифицированного персонала, и, как показала практика, сделать это достаточно сложно. Отчасти это связано с тем, что львиная доля мобилизационного законодательства уходит корнями в советский период. Ключевые изменения в системе общественных отношений, произошедшие за последние 20 лет, законодатель проигнорировал. Кроме того, в нашей стране сохранился репрессивный подход государственных органов к работе с бизнесом. Любое несогласие с государственной трактовкой мобилизационного законодательства может привести к запуску карательного механизма к руководству компании.

На фоне этих проблем можно выделить несколько шагов по сохранению трудовых ресурсов. Во-первых, это выявление тех работников, которые имеют право на отсрочку от призыва по мобилизации. Кроме того, предприятие может исключить себя из системы оповещения, заменив трудовые отношения с ценным работником на гражданско-правовые. Однако этот вариант не всегда находится в правовом поле, а также не исключает полностью призыв работника по мобилизации. Также не будет лишним установить дополнительный контроль над информацией о военнообязанных, предоставляемой в государственные органы и военкоматы, ведь после начала мобилизации военкоматы стали направлять на предприятия большое количество информационных запросов, правомерность которых в большинстве случаев вызывает сомнения. Поэтому для компании важно понимать статус запрашиваемой информации, наличие у просителя прав на ее получение, а также правовых оснований для ее предоставления.

Сведения о работнике

Статус сведений о работнике, которые пытаются получить военкоматы, целесообразно проанализировать с точки зрения положений Закона Украины «О защите персональных данных» (Закон о защите персональных данных).

Закон о защите персональных данных определяет, что персональными данными являются сведения или совокупность сведений о физическом лице, которое идентифицировано или может быть конкретно идентифицировано. Однако Закон не устанавливает четкого перечня сведений о физическом лице, которые являются персональными данными. В результате могут возникнуть сложности при обработке запросов военкоматов.

Более четкое представление о персональных данных дает решение Конституционного Суда Украины (КСУ) от 20 января 2012 года № 2-рп/2012 (решение № 2-рп/2012), в котором КСУ указывает, что персональные данные о человеке — это любые сведения или совокупность сведений о физическом лице, а именно: национальность, образование, семейное положение, религиозные убеждения, состояние здоровья, материальное положение, адрес, дата и место рождения, место жительства и пребывания и т.д.

Таким образом, сведения о военнообязанных, которые военкоматы запрашивают у компаний, относятся к категории персональных данных.

Закон для всех один

Для компании важно понимать, в каких случаях и в каком объеме военкоматы вправе получать персональные данные без согласия военнообязанного.

Закон о защите персональных данных допускает распространение персональных данных без согласия субъекта персональных данных в случаях, определенных законом, и только (если это необходимо) в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (Закон о мобилизации) не дает четкого ответа, в каких случаях предприятия обязаны предоставлять военкоматам персональные данные без согласия военнообязанного.

Более подробно о случаях предоставления персональных данных говорится в Инструкции по организации ведения воинского учета военнообязанных и призывников в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях и учебных заведениях, утвержденной приказом Министра обороны Украины от 15 декабря 2010 года № 660 (Инструкция). Этот документ утверждает несколько форм отчетов, которые содержат персональные данные военнообязанных и призывников, а также периодичность их предоставления в военкоматы. Также Инструкция определяет случаи, когда работодатель информирует военкомат об изменениях персональных данных военнообязанного. К таким случаям относятся:

— принятие на работу или увольнение с работы военнообязанных;

— проведение сверки личных карточек работников с учетными данными военных комиссариатов;

— изменение семейного положения военнообязанного, его места жительства, образования, места работы и должности.

В остальных случаях получение персональных данных возможно на основе запроса, оформленного в соответствии с Законом о защите персональных данных.

Поэтому в случаях, не предусмотренных Инструкцией о воинском учете, основанием для получения военкоматом персональных данных является запрос, составленный в соответствии с Законом о защите персональных данных.

В принципе достаточным основанием для получения доступа к персональным данным военнообязанного, который работает в компании, является проведение сверки личных карточек работников с учетными данными военкомата. Дело в том, что личная карточка работника (форма П-2) разрабатывалась и утверждалась Министерством обороны Украины. Таким образом, в соответствии с положениями Закона о защите персональных данных сведения, которые содержатся в форме П-2, являются персональными данными.

Если форма П-2 является элементом первичного учета военнообязанных на предприятии, то Инструкция предоставляет военкомату право доступа к персональным данным, которые в ней содержатся.

Сужаем круг доверия

На следующем этапе важно определить наличие у конкретного военкомата права на доступ к персональным данным. Закон Украины о мобилизации обязывает предприятия содействовать военкоматам в их работе, однако не определяет формы и способы такого содействия.

Зачастую информационные запросы направляет военкомат, осуществляющий свою деятельность в одном районе с компанией. При этом военкомат пытается получить доступ к данным всех военнообязанных работников предприятия, даже тех, которые состоят на учете в других военкоматах.

Наряду с этим Инструкция устанавливает, что руководители предприятий обязаны оказывать постоянное содействие соответствующим военным комиссариатам в вопросах сроков и способов сверки данных личных карточек, списков военнообязанных, списков призывников с учетными данными военных комиссариатов, внесения изменений в них.

Так как Закон Украины «О воинском долге и военной службе» предусматривает, что воинский учет ведут военкоматы по месту проживания военнообязанных, то под соответствующими военкоматами следует понимать военкоматы, в которых военнообязанные находятся на учете.

Таким образом, если военкомат потребует персональные данные работника, который не пребывает на учете в этом военкомате, он должен обосновать свое требование. С точки зрения действующего законодательства это весьма затруднительно.

Подводя итоги, следует отметить, что Закон о защите персональных данных позволяет компании выработать определенную стратегию, которая если и не поможет сохранить персонал, то, по крайней мере, даст возможность отсрочить его отток.

 

ЛИМАНСКИЙ Андрей — старший юрист ЮФ ILF, г. Киев

---

Мнение

В интересах национальной безопасности

 

Вольга ШЕЙКО, юрист ЮФ «Астерс»

Защита персональных данных никогда не находилась у нас на должном уровне. Ответственность за распространение, передачу персональных данных хранителем и предоставление ее широкому кругу лиц практически отсутствует.

Закон Украины «О защите персональных данных», а точнее часть 2 статьи 14, предоставляет возможность распространения персональных данных без согласия субъекта персональных данных или уполномоченных им лиц в случаях, предусмотренных законом, и только (если это необходимо) в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека.

Данные изменения в Закон были внесены задолго до того, как мобилизация появилась на пороге (еще в 2012 году). Соответственно, мобилизация является безусловным институтом, подпадающим под разряд национальных интересов, посему не важно, где именно находится военкомат, требующий такую информацию. Другой вопрос, что зачастую военкоматы требуют перечень всех сотрудников, а не только военнообязанных. Здесь следует отметить, что хранитель персональной информации при ее распространении несет ответственность, поэтому работодателю или директору предприятия не стоит забывать, что народная мудрость «лес рубят, щепки летят» — не их девиз в данном случае. К передаче персональной информации необходимо подходить крайне щепетильно и избирательно.