24 февраля 2020 года коллегия Большой палаты Европейского суда по правам человека рассматривала заявления о передаче в Большую палату дел, в числе которых было заявление от Украины о пересмотре решения от 17 октября 2019 года по делу «Полях и другие против Украины» (жалоба № 58812/15 и еще четыре). Поскольку заявка о пересмотре была отклонена, решение по этому делу вступило в силу.

Итак, с 24 февраля с.г. начинается отсчет трехмесячного срока, в течение которого Украина должна выплатить пяти заявителям компенсацию по 5 тысяч евро каждому за нарушение их права на уважение к частной жизни, гарантированного статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод.

Вместе с тем ЕСПЧ установил, что Закон Украины «Об очищении власти» соответствует требованиям к качеству закона, следовательно, применение мер к заявителям основывалось на законе. Однако, по мнению ЕСПЧ, даже в процедуре люстрации власти ее применение к конкретным гражданам должно носить индивидуальный характер. Иными словами, увольнение с запретом занимать должности определенное время должно, во-первых, основываться на отнесении лица к определенной группе лиц и, во-вторых, учитывать конкретные обстоятельства в отношении такого лица, его личное участие в антидемократических действиях прежнего режима. Более того, ЕСПЧ признал, что неиндивидуализированная ответственность также может иметь место, однако применяться должна к очень узкому кругу лиц, занимавших наивысшие должности, чье участие или осведомленность в совершении недемократических действий может резюмироваться по факту занятия такой должности.

Также нарушение ЕСПЧ усмотрел в публикации сведений о люстрированных лицах в открытом реестре и в применении люстрации к лицам, занимавшим должности в Коммунистической партии СССР, — влияние таких лиц, если учитывать период независимости, было незначительным.

Таким образом, закон о люстрации в целом не признан нарушающим права человека, и, по мнению заместителя министра юстиции — уполномоченного по делам ЕСПЧ Ивана Лищины, потребуется лишь внесение поправок в этот акт: в частности, относительно пересмотра дел лиц, уволенных с должностей, не подлежащих автоматической люстрации, с восстановлением в должности или выплатой компенсации.

К слову, г-н Лищина отмечает и успех Украины в этом деле — ЕСПЧ признал допустимой люстрацию государственных служащих, хотя ранее признавал ее только в случаях «бархатных революций» в странах Восточной Европы, указав, что ситуация в Украине в 2014 году давала основания считать, что такая люстрация соответствовала целям защиты граждан относительно тех, кто своим поведением создавал риск молодому демократическому режиму и принимал участие в масштабной коррупционной деятельности.

Ирина ГОНЧАР • «Юридическая практика»