Каждый предприниматель, производящий товары или предоставляющий услуги, рано или поздно сталкивается с проблемой несчастного случая, когда его наемный работник получает травму или определенное профессиональное заболевание.

С 1 января 2012 года вступил в силу новый порядок, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины № 1232 «О некоторых вопросах расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве», который является более жестким, чем предыдущий, утвержденный постановлением № 623 от 10 августа 1993 года.

Рассмотрим стандартный алгоритм действий, то есть процедуру, определенную законодательно, которая должна быть соблюдена со стороны работодателя при таком случае.

Итак, о каждом несчастном случае пострадавший или работник, который его обнаружил, или другое лицо — очевидец несчастного случая обязаны немедленно сообщить руководителю работ, который непосредственно осуществляет контроль за состоянием охраны труда на рабочем месте (непосредственный руководитель работ), или другому уполномоченному лицу предприятия и принять меры по оказанию необходимой помощи пострадавшему. В данном случае это может быть как руководитель определенного отдела, так и непосредственно работодатель, если предприятие небольшое.

При этом на такого руководителя возлагается ряд обязанностей, а именно:

1) срочно организовать оказание первой неотложной помощи пострадавшему, обеспечить в случае необходимости его доставку в лечебно-профилактическое учреждение;

2) немедленно сообщить работодателю о том, что произошло (если это, конечно, не сам работодатель);

3) сохранить до прибытия комиссии по расследованию несчастного случая обстановку на рабочем месте и машины, механизмы, оборудование в таком состоянии, в каком они были на момент наступления несчастного случая, а также принять меры по недопущению подобных несчастных случаев (такие действия совершаются только при условии, что другим работникам ничего не грозит).

На этом заканчиваются обязанности непосредственного руководителя, однако фактически только начинаются обязанности работодателя. Так, работодатель, получив сообщение о несчастном случае, обязан:

1. В течение часа передать по средствам связи и в течение суток на бумажном носителе сообщение о несчастном случае следующим органам, на которые возложены надзор и расследование несчастных случаев на производстве, таким как:

— Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины по местонахождению предприятия, на котором произошел несчастный случай (обязательно);

— орган государственного пожарного надзора по месту нахождения предприятия (только в случае наступления несчастного случая в результате пожара);

— учреждение государственной санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющее санитарно-эпидемиологический надзор за предприятием (в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления).

Кроме того, обязательным является сообщение:

— руководителю первичной организации профсоюза независимо от членства потерпевшего в профсоюзе (при наличии на предприятии нескольких профсоюзов — руководителю профсоюза, членом которого является потерпевший, а в случае отсутствия профсоюза — уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда). Здесь обязателен такой нюанс, что не на каждом, особенно небольшом, предприятии назначается уполномоченное лицо по вопросам охраны труда. В таком случае эти функции автоматически возлагаются на руководителя предприятия (директора), поэтому, если работодатель и руководитель одно и то же лицо, то, соответственно, такое сообщение является ненужным;

— руководителю предприятия, где работает потерпевший, если потерпевший является работником другого предприятия.

2. В течение суток создать комиссию в составе не менее трех человек и организовать проведение расследования.

Комиссия является самым важным для данной ситуации органом, поскольку на нее возлагаются обязанности по расследованию несчастного случая, а также изложению выводов такого расследования в официальных документах (формы Н-5, Н-1 и т.д.).

В состав комиссии входят:

— руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное лицо, на которое работодателем возложено выполнение функций по охране труда как председателя соответствующей комиссии;

— представитель Фонда по местонахождению предприятия;

— представитель первичного профсоюза (при наличии на предприятии нескольких профсоюзов — представитель профсоюза, членом которого является потерпевший, в случае отсутствия профсоюза вхождение данного лица является невозможным, поскольку оно и так входит в данную комиссию как председатель);

— представитель предприятия.

Кроме того, в соответствующем нормативно-правовом акте указывается также, что в комиссию могут входить другие лица, что является очень удобным, поскольку дает возможность привлечь в данную комиссию юриста, который не пребывает с предприятием в трудовых отношениях.

Есть также ограничение относительно членства в соответствующей комиссии непосредственного руководителя потерпевшего, которое не распространяется на работодателя. Также не входят в данную комиссию потерпевший и его непосредственный представитель, однако они имеют право участвовать в ее заседаниях, вносить предложения, подавать документы относительно несчастного случая, давать соответствующие пояснения, в том числе излагать в устной и письменной формах личное мнение относительно обстоятельств и причин наступления несчастного случая и получать от председателя комиссии информацию о ходе проведения расследования.

Члены комиссии имеют право получать устные или письменные пояснения относительно несчастного случая и проводить опросы работодателя, должностных лиц, других работников предприятия, в том числе потерпевшего, и опросить лиц — свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц, делать необходимые запросы, связанные с проведением расследования.

Председатель комиссии кроме данных прав и обязанностей должен руководить всей деятельностью комиссии, председательствовать на ее собраниях, а также уведомлять всех членов о времени, дате и месте проведения следующих собраний. Также он должен письменно проинформировать потерпевшего или уполномоченное им лицо, представляющее его интересы, о его или ее правах и с начала работы комиссии пригласить к сотрудничеству. Следует отметить, что такие незначительные на первый взгляд действия являются очень важными, поскольку неподача, для примера, письменного заявления о приглашении к сотрудничеству пострадавшему может расцениваться как нарушение его прав, что будет иметь негативные последствия для работодателя, но уже в судебном разбирательстве.

Комиссии в трехдневный срок после создания (в исключительных ситуациях он может продолжаться до 10 дней) должна осуществить следующие действия:

— обследовать место наступления несчастного случая, получить письменные пояснения потерпевшего, если это возможно, опросить лиц — свидетелей несчастного случая и причастных к нему лиц;

— определить соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда (сюда также относится проверка своевременного и полного проведения инструктажа по технике безопасности, который должен проводиться на любом предприятии);

— выяснить обстоятельства и причины несчастного случая;

— изучить первичную медицинскую документацию (журнал регистрации травматологического пункта лечебно-профилактического учреждения, обращения потерпевшего в медицинский пункт или медико-санитарную часть предприятия, амбулаторную карту и историю болезни потерпевшего, документацию отдела кадров, отдела (службы) охраны труда и т.п.);

— определить, связан или не связан несчастный случай с производством;

— установить лиц, допустивших нарушения требований законодательства об охране труда, а также разработать план мероприятий по предотвращению подобных несчастных случаев;

— составить в пяти экземплярах акт проведения расследования несчастного случая по форме Н-5 (акт Н-5) и акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 (акт Н-1) (в случае если несчастный случай признан связанным с производством) и передать их работодателю на утверждение.

То есть для работодателя на данном этапе самым важным вопросом является именно установление факта, связан ли несчастный случай с производством, поскольку именно данный факт в будущем порождает для работодателя неудобства в виде проверок, штрафов и других санкций со стороны государства. Законодатель в данной ситуации устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, дающих возможность признать соответствующий несчастный случай, а именно:

1) выполнение пострадавшим трудовых (должностных) обязанностей в режиме работы предприятия, в том числе в командировке;

2) пребывание на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте для выполнения потерпевшим трудовых (должностных) обязанностей или заданий работодателя с момента прибытия потерпевшего на предприятие до его отбытия, что фиксируется в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, в том числе в течение рабочего и сверхурочного времени;

3) выполнение задач согласно распоряжению работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные, праздничные и нерабочие дни;

4) проезд на работу или с работы на транспортном средстве, принадлежащем предприятию, или другом транспортном средстве, предоставленном работодателем согласно заключенному договору;

5) использование собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по письменному поручению работодателя или непосредственного руководителя работ;

6) выполнение действий в интересах предприятия, на котором работает потерпевший, то есть действий, которые не относятся к его трудовым (должностным) обязанностям, в том числе по предотвращению возникновения аварий или спасению людей и имущества предприятия, любые действия по поручению работодателя; участие в спортивных соревнованиях, других массовых мероприятиях и акциях, проводимых предприятием самостоятельно или по решению органов управления при наличии соответствующего распоряжения работодателя;

7) нахождение потерпевшего в транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтового поселка, в том числе во время сменного отдыха, если наступление несчастного случая связано с выполнением потерпевшим трудовых (должност­ных) обязанностей или с влиянием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;

8) следование потерпевшего к объекту (между объектами) обслуживания по утвержденному маршруту или к любому объекту по поручению работодателя;

9) следование потерпевшего к месту или из места командировки согласно установленному заданию, в том числе на транспортном средстве любых вида и формы собственности;

10) причинение телесных повреждений другим лицом или убийство потерпевшего во время выполнения или в связи с выполнением им трудовых (должностных) обязанностей либо действий в интересах предприятия независимо от начала досудебного расследования, кроме случаев выяснения потерпевшим и другим лицом личных отношений непроизводственного характера, что подтверждено заключением компетентных органов;

11) получение потерпевшим травмы или других повреждений вследствие ухудшения состояния его здоровья, которое произошло под влиянием опасных производственных фактора или среды в процессе выполнения им трудовых (должностных) обязанностей, что подтверждено медицинским заключением;

12) внезапное ухудшение состояния здоровья потерпевшего или его смерть во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей вследствие влияния опасных или вредных производственных факторов и/или факторов тяжести и напряженности трудового процесса, что подтверждено медицинским заключением, или если потерпевший не прошел обязательного медицинского осмотра в соответствии с законодательством, а работа, которая выполнялась, противопоказана потерпевшему согласно медицинскому заключению;

13) нахождение потерпевшего на территории предприятия или в ином месте работы во время перерыва для отдыха и питания, который устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка предприятия, технологического перерыва, а также во время пребывания на территории предприятия в связи с проведением производственного совещания, получением заработной платы, прохождением обязательного медицинского осмотра или проведением с разрешения или по инициативе работодателя профессиональных и квалификационных конкурсов, спортивных соревнований и тренировок или мероприятий, предусмотренных коллективным договором, если наступление несчастного случая связано с воздействием опасных или вредных производственных факторов, что подтверждено медицинским заключением.

Далее самыми важными документами, связанными с несчастным случаем, являются именно акты Н-5 и Н-1, а также протоколы заседаний комиссии, которыми эти акты закрепляются, акт осмотра места несчастного случая и схематическое изображение места несчастного случая (возможна фотофиксация), поскольку работодатель после их получения и утверждения (скрепления собственной подписью) обязан в течение суток отправить их:

— руководителю (специалисту) службы охраны труда или должностному лицу (специалисту), на которого работодателем возложено выполнение функций по охране труда предприятия, работником которого является потерпевший;

— потерпевшему или уполномоченному им лицу, представляющему его интересы;

— фонду по местонахождению предприятия, на котором произошел несчастный случай;

— территориальному органу Государ­ственной службы горного надзора и промышленной безопасности по местонахождению предприятия, на котором произошел несчастный случай;

— первичной организации профсоюза, представитель которого принимал участие в работе комиссии, или уполномоченному наемными работниками лицу по вопросам охраны труда, если профсоюз на предприятии отсутствует.

Важно также, что копии актов по форме Н-5 и Н-1 направляются органу управления предприятия, а в случае его отсутствия — местной госадминистрации.

Следует также отметить, что несчастные случаи регистрируются в журнале несчастных случаев на предприятии работодателем. По окончании периода временной нетрудоспособности или в случае смерти пострадавшего в результате травмы, полученной во время несчастного случая, работодатель, который берет на учет несчастный случай, составляет сообщение о последствиях несчастного случая по форме Н-2 (сообщение Н-2) и направляет его в 10-дневный срок организациям и лицам, которым направлялись акты Н-5 и Н-1, а в случае смерти пострадавшего в результате ранее полученных травм или других повреждений срочно направляет письменное сообщение о несчастном случае учреждениям, организациям, которым направлялись акты по форме Н-5 и Н-1.

Фактически на этом заканчивается процедура расследования и регистрации несчастного случая на предприятии, и именно от осведомленности и бдительности предпринимателя зависит, насколько гладко она пройдет на его предприятии.

Можно сказать, что в каждом конкретном случае работодатель должен действовать по ситуации, однако ни в коем случае не следует пускать такие дела на самотек с надеждой, что «обойдется» или «через неделю уже никто не вспомнит», поскольку работник также имеет права и свободы, которые он может защищать, а поэтому в подобных случаях лучше быть на стороне потерпевшего, поскольку при рассмотрении подобных прецедентов в суде все, что нужно, это хорошее исковое заявление и перечень документов, после подачи которых суду работодатель никак не сможет доказать свою невиновность.

РИШТИЙ Зиновий — юрист ПП «Киев­ская юридическая группа», г. Киев

---

Терминология

Дефиниция несчастного случая

Для понимания ситуации, которая может произойти на предприятии, нужно четко понимать, что же такое «несчастный случай». В соответствии с действующим законодательством несчастный случай — это ограниченное во времени событие или внезапное влияние на работника опасных производственных фактора или среды, произошедшие в процессе выполнения им трудовых обязанностей, в результате которых зафиксирован вред здоровью, в частности от получения ранения, травмы, в том числе вследствие телесных повреждений, острого профессионального заболевания и острого профессионального и других отравлений, получения солнечного или теплового ударов, ожога, обморожения, а также в случаях утопления, поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, получение иных повреждений в результате аварии, пожара, стихийного бедствия (землетрясения, оползня, наводнения, урагана и т.п.), контакта с представителями животного и растительного мира, которые привели к потере работником трудоспособности на один рабочий день или более или к необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день, исчезновение, а также наступление смерти работника при выполнении им трудовых (должностных) обязанностей.

То есть мы видим, что практически любое негативное воздействие на работника, выражающееся в любых повреждениях его тела, является несчастным случаем, а это лишь увеличивает важность данной информации для работодателей.

---

На заметку работодателю

Пути разрешения

Для урегулирования ситуации работодателям можно предложить несколько вариантов действий:

1. Решение проблемы внутри предприятия. Заключается в оформлении соответствующего случая как непроизводственной травмы, которая произошла с работником в нерабочее время. Данный способ может иметь место, когда работодатель находится с пострадавшим в хороших отношениях и уверен, что они не изменятся в результате соответствующего несчастного случая. В таком случае не нужно вызывать скорую помощь, поскольку это лишь запустит указанный выше механизм, которого работодатель хочет избежать. Пострадавший отпускается домой или доставляется в больницу на собственной машине, где получает медицинскую помощь на общих основаниях. После появления работника на работе ему оформляется отгул на день, когда произошел несчастный случай. В таком случае работодатель полностью защищен со стороны законодательства, поскольку заявление об отгуле снимает с него всю ответственность. Но, опять же, обращаем ваше внимание, что такой способ возможен, только если работодатель полностью доверяет лицу, пострадавшему в результате несчастного случая.

2. Если работодатель все-таки не смог найти общий язык с потерпевшим, остается только обратиться к специалистам Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины или Государственной службы горного надзора и промышленной безопасности Украины, которые прекрасно знают свое дело и проведут работы по регистрации данного несчастного случая, а также помогут при составлении необходимых в данной ситуации документов.